工程量清单模式下施工企业编制企业定额的重要性

[摘要]：工程量清单模式下施工企业建立健全企业定额体系的必要性，并对企业定额的编制原则维护方面进行了探讨，为企业定额的编制提供了参考。

[关键词]：工程量清单；施工企业；企业定额

中图分类号： C29文献标识码： A

1引言

我国加入WTO后，国际市场已变得相对宽松，我国施工企业承揽国际工程和参与国际市场竞争的机会正逐步增多。同时，全球经济一体化的趋势将我国经济融入世界经济之中。更多国际资本的流人使我国建筑市场的开放程度进一步扩大。在这种形势下，为了适应市场竞争的需要，逐步实现与国际惯例接轨，建设部第119号公告批准颁布了《建设工程工程量清单计价规范》国家标准．标志着我国工程建设计价方式由传统的定额计价模式进人了全新的丁程量清单计价模式，这也正是我国社会主义市场经济的必然产物。

在新的工程量清单计价模式下，面对更加广阔的建筑市场和激烈的市场竞争，作为现代化的施工企业，能否迅速转变思路，积极探索，寻找出一套能够体现企业自身特点，充分展示企业实力的计价体系，来适应我国的清单计价模式，已显得尤为迫切。本人在施工企业从事造价管理工作近十年，尤其是近几年主要侧重于工程投标工作，接触到各种各样的招标方式，其中大部分是采用工程量清单的招标模式。由招标方提供招标工程的工程量清单，投标单位结合自身的人员、机械、材料和管理水平，填报出清单项目的综合价格。如果投标单位具备一套完整的企业定额，在面对这种投标报价时将会抢先得手，大大增加中标的几率。因此，建立健全企业内部定额计价体系，无疑是现代化施工企业在新的工程量清单计价模式下抢滩国内外建筑市场的新途径。在针对工程量清单计价模式分析的基础上，就施工企业定额编制的原则和注意事项进行针对性的探讨，以期能为施工企业定额的编制提供一些参考。

2企业定额的作用

工程量清单计价作为一种新的计价模式。标志着我国建设工程造价工作从传统的量价合一的静态计价方式，向量价分离，市场组价动态方式转变。在这种模式下，企业定额成为直接制约清单计价市场化运作成功的关键因素，它反映了施工企业的施工技术水平和管理水平，是企业工程成本核算、投标报价的重要依据。

2.1有利于提高施工企业投标报价的能力

施工企业定额是施工企业根据自身技术专长、施工机械装备程度、材料来源渠道、价格情况和内部管理水平等因素来规定为完成各分部分项工程所需要消耗的各种人工、材料、机械的标准或最低消耗量，还规定了为正常施工所需的各种措施费用和管理费用的标准。

企业内部定额是企业对自身生产力水平的正确认识，是对所承揽建设工程项目实际成本的预测，是企业个别成本的反映。有了企业内部定额，在投标报价时就能做到心中有数，使报价不再盲目，避免了一味地降低或抬高报价所形成的亏损或废标，以应对复杂而激烈的市场竞争。

2.2有利于提高施工企业成本控制的能力

施工企业定额不是按社会平均先进水平来编制的，而是按企业内部平均先进水平编制的，可用于企业内部编制成本计划，进行成本核算，进而控制项目的成本以及落实内部经济责任制。

在分析市场环境和内在条件的基础上，按校核过的工程量套用企业定额，确定生产要素消耗量，再根据预测的生产要素价格，计算确定施工项目成本。然后，按照WBS的分解方法，将整个项目成本目标逐层分解到分部分项工程中，形成具有指导性和控制性的计划体系。根据实际记录的工程进度、工程量和生产要素消耗量，核定实际费用和成本，进行成本核算。通过核算并与计划指导对比可以发现偏差，进而分析产生偏差的原因，采用措施加以纠偏。这些过程都要依赖于企业定额。

3企业定额的编制

3.1编制依据

1、国家政策和劳动制度。企业定额具有科学性，又具有很强的法令性，因此，编制企业定额必须以党和国家的有关方针、政策和劳动制度为依据，比如：建筑安装工人技术标准、建筑安装工程和管理人员工资标准、用工制度及劳动保护制度等。

2、技术依据。包括各类技术规范、规程、标准。例如：《建筑安装工程施工工艺》，《**工程施工质量验收规程》等。

3、经济依据。主要是各类定额。特别是现行的施工定额、劳动定额、地方预算定额，本企业的有关现行和历史的定额资料、数据，日常积累的有关人工、材料、机械消耗、费用指标。

3.2编制原则

企业定额是在正常条件下，施工企业通过自身施工管理体系的运作，组织完成单位实体工程所消耗的人工、机械、材料和其他费用的标准，是企业自身劳动生产率、成本降低率的集中体现。是企业自身水平和综合实力的真实反映，更是企业确定工程成本和投标报价的直接依据。

企业定额牵涉施工企业的重大经济利益，合理的企业定额水平能够支持企业正确的决策，提升企业的竞争能力，提高企业的经济效益。因此，企业定额的编制应遵科学的编制原则。

平均先进性原则

企业定额除了作为施工企业进行清单报价的依据之外，还应该是企业内部成本测箅，计划和考核的主要依据，承载着激励创新的重任。因此，企业定额应是施工企业在一定的施工条件下大多数施工班组和生产者经过努力能够达到和超过的定额水平，这种定额水平既在技术上先进。又在经济上合理可行，是一种鼓励先进、鞭策落后的标准。这种定额水平的制定必须达到降低工、料，机消耗，提高企业经济效益，正确反映先进的施工技术和管理水平目的，从而促进新技术、新丁艺、新材料在企业中不断得到推广与应用，使企业的竞争能力不断得到提高。

简明适用原则

企业定额作为企业参与市场竞争，进行清单报价的依据，编制时，必须依据《建设工程丁程量清单计价规范》要求，采用统一的工程量计算规则、统一的分项工程项目划分和统一的分项工程的工作内容，也就是“三统一”原则，这样，既有利于报价组成的需要，又有利于企业尽快建立自己的定额标准，更有利于企业各项成本与社会平均成本的对比分析。同时，企业定额应尽量做到容易掌握，便于查阅、便于计算、易于携带，力求做到定额项目齐全、更新及时。可在每一章节后面留出适当位置，不断补充因新技术、新工艺、新材料而增加的子目，最大限度地满足不同工程项目的需要。

3、实事求是、独立自主原则

编制企业定额首先应本着实事求是的态度，从实际出发，结合企业经营管理特点，按照公司制定的施工组织设计，客观地确定定额工料机的消耗数量，既不能谨小慎微，也不能盲目夸大，从而使定额在运用上更加贴近实际，使工程价格能真正反映企业的个别成本。至于在定额的具体编制上，企业还应做到独立自主，要以盈利为目的，自主地确定定额水平，自主地划分定额项目，自主地根据需要增加定额项目。贯彻这一原则有利于企业的自主经营，有利于推行现代企业财务制度，有利于摆脱过多的行政干预，有利于促进新的施工技术和施工工艺在企业内的应用和推广，使企业更好地面对建筑市场的竞争环境。

量价分离、动态时效性原则

众所周知，现在的市场行情瞬息万变，企业的管理水平和技术水平也在不断地更新，不同的工程，不同的区域，都有不同的价格。因此，在施工企业定额的编制过程中要把握住动态时效性原则，从企业实际出发，真正做到量价分离。对于消耗量，与施工方案和技术管理水平有关的，实行限量控制；对于工料机价格，与市场有关的，实行浮动价格；并不断进行施工工艺改进和生产资料价格的更新。这样既能切实反映企业的施丁技术管理水平，又能适应市场竞争的需要，使企业在面临各种情况的投标报价时都能够做到从容面对、准确高效。

4企业定额的维护

在工程量清单计价方式下，不同的工程有不同的工程特征、施工方案等因素，报价方式也有不同，因此，对企业定额要进行科学有效的动态管理，针对不同的工程，灵活使用企业定额，建立完整的工程资料库。

4.1通过动态管理保证定额的科学性

定额是在一定的生产技术条件下标定的，先进合理的定额是和当时的生产水平相适应，因此，这个先进性是相对、暂时的，随着生产发展和组织技术条件的变化，必须适时地对定额进行修改。在实际工作中定额的修改可分为两种情况：一是定期修改，两年左右修订一次；二是不定期临时性调整和修改。当然定额也要具有相对稳定性，修改过于频繁，既不利于生产管理，也容易挫伤员工积极性。

4.2通过完善管理制度保证定额的长效性

企业定额制定以后，应通过建立严格的企业制度保证企业定额的贯彻执行。要及时将定额下达给班组，保证实现定额所需要的技术组织措施，加强定额的执行情况的统计、检查和分析工作。在执行中抓好三点：第一，要总结先进经验和先进操作方法，从而推广应用；第二，要找出影响定额贯彻执行的各种因素，并设法克服；第三，要测定好定额水平，进一步掌握企业内部各种生产单位在执行定额时的差异。其目的是为了掌握工料消耗指标规律，为修改定额提供依据。

4.3通过工程测算信息系统保证定额的稳定性

企业定额编制和管理是个动态的过程，需要对大量的外部信息和企业内部信息进行收集、整理、分析才能完成。施工单位应利用高速发展的计算机技术建立起完善的工程测算信息系统，通过计算机网络及时获取招投标信息、材料反馈和工程造价的各种信息，从而提高企业定额的工作效率和管理效能。

5其他问题和建议

企业定额不是简单地运用传统定额或行业定额的编制手段用来编制企业内部的“施工定额”，编制企业定额还要考虑达到定额水平的客观条件和主观因素，以促进企业根据现有的施工条件或经过在主观努力可以达到定额的水平。因此，编制企业定额时，还需在以下几个方面引起足够的重视。

1、编制企业定额必须考虑政府在不同阶段颁布的法律法规，施工行业现行的技术规程、验收规范、质量评定标准和安全操作规程，以及国家关于工程造价改革方面的统一规定等，并注意保持与其同步。

2、企业定额的编制需要建立一支经验丰富、技术管理全面、有一定政策水平的专家团队，利用高速发展的计算机技术建立起完善的计价信息管理系统．以保证企业定额的专业性、时效性、信息化和高效率。

3、施工企业需加强现代化管理，形成企业定额管理机制，提高全体企业员工的定额意识，以数据来说明情况，以企业定额管理作为提升企业行为质量的重要一环。

4、企业定额各单项的平均造价不应高于社会平均造价，要注意体现本企业在某方面的技术优势以及本企业的局部管理或全面管理方面的优势，保持本企业在建筑市场中的竞争优势。

5、企业定额要紧紧联系施工方案和施工工艺，并与其全面接轨。

6、企业定额应仅限于本企业内部的成本核算、绩效考核和对外承包工程投标报价，不宜对外公开，并注意其保密性。

6结语

建立企业定额是施工企业自觉地运用价值规律和价格杠杆，把握市场脉搏，提高企业综合生产能力的重要途径。因为，在建立企业定额的过程中，企业必定以先进的技术力量为榜样，找出自己的差距，经过多次反复、不断改进，最终达到企业综合生产能力与企业定额水平共同提高的目的，这才是建筑企业进入竞争时代的竞争利器，也是企业实施发展战略的基础。

企业定额的编制是一项复杂的工作，它不仅要参照全国统一定额和地区、行业定额，还要将企业的各种性质状况进行分析比较并反映到所编制的定额中。但是，企业定额的编制又是一项很重要的工作，有其广阔的应用前景。只要我们的施工企业能够认真研究企业定额，编制出完善的本企业内部定额，就一定能够在市场经济条件下、在与国际惯例接轨的过程中，更多地占有工程建设市场份额。