环鄱阳湖经济区农业基础设施 财政供给效率研究

摘要：我国农村基础设施的建设明显滞后于城市，合理配置资金、最大限度地提高农业基础设施财政供给效率意义重大。本文利用DEA分析方法测算了环鄱阳湖经济区9个设区市的农业基础设施财政供给的综合效率，技术效率和规模效率，并对地区差异进行分析。得出结论为一方面在规模收益递增的区域要加大财政的投入，另一方面也要提高无效率区域的财政支出效率。

关键词：农业基础设施　财政供给　DEA

一、引言

所谓农业基础设施一般包括：农田水利建设，农产品流通重点设施建设，商品粮棉生产基地、用材林生产基础和防护林建设，农业教育、科研、技术推广和气象基础设施等。改革开放30多年来，我国农业基础设施建设取得了长足进展，农业生产条件得到不断改善，但是长期以来，我国农业基础设施的总量投入是不足的，农业基础设施面临着设施老化或设施缺位等问题，我国农村农业基础设施仍然落后。近年，中央政府对“三农”的重视越来越多，在“十一五”期间，中央财政对“三农”投入累计近3万亿元，年均增幅超过23%。“十二五”计划中仍然把“三农”工作放在重中之重。着眼于我国农业基础设施的供给现状，本文将考察环鄱阳湖经济圈的农业基础设施财政供给效率。

二、环鄱阳湖经济区农业基础设施供给现状分析

环顾版图，能纳入国家战略意义上的经济区划屈指可数。环鄱阳湖经济区即“环鄱阳湖生态经济规划区”，是江西省经济发展比较成熟的地区。范围包括南昌、景德镇、鹰潭3市，以及九江、新余、抚州、宜春、上饶、吉安的部分县（市、区），共38个县（市、区）。重点发展生态工业、生态农业和旅游业。虽然环鄱阳湖经济区内的县市是江西省经济发展比较成熟的地区，但是由于江西省的总体经济水平落后于其他较发达省份，而本来我国农业基础设施比较薄弱，财政供给效率较低，因而该经济区农业基础设施供给现状水平仍有待提高。

第一，从全省来看，农业基础设施投资来源渠道单一，主要依靠政府财政投入，且投入总量不足，远低于全国平均水平和中部其他省份。据第二次全国农业普查资料显示，江西全年乡镇固定资产投资完成额为917.2万元，其中农业投资完成额120.6万元，基础设施投资完成额318.6万元。这项数据全国平均水平分别为：3447.3万元、263.6万元、734.7万元；中部地区平均为：3275.4万元、345.6万元、871.0万元；安徽省为2757.8万元、204.3万元、710.6万元；湖北省为3619.7万元、463.7万元、1044.4万元；云南省农业投资完成额为150.7万元，基础设施投资完成额为343.1万元。可见，江西与全国和中部地区的差距相当大，甚至低于部分西部省份。

第二，农业基础设施建设和维护存在不完善之处。环鄱阳湖经济区共涉及到38个县，这38个县的农业生产性基础设施普遍存在着年久失修、功能老化、更新改造缓慢等问题；并且由于农村基层组织的管理功能普遍薄弱，使得许多农业基础设施处于无人管理的状态。现有的农田水利基础设施大多始建于20世纪60—70年代的时期，农田水利工程设计规划期不长、标准不高、规模不大、科学性不充分，现在大多渗漏严重，大部分基础设施都是“超龄作业”、“超期服役”，蓄水能力下降，输水效益低下。农业科技推广呈现“人走、线断、网破”的局面。各地普遍反映，目前农技推广存在人员素质低，技术装备落后，推广手段陈旧，经费紧张等问题，影响了技术推广普及。

第三，同全国农村基础设施投资一样，不但投资渠道单一（基本来自于财政投资），并且财政投资效率不高。过去，在“二元化”发展模式和体制下，形成了城乡有别的差异性基础设施供给体制和基本制度。这种供给制度主要表现为：城市基础设施建设所需资金主要由财政预算安排，而农村所需的基础设施政府提供较少，许多方面主要由农村基层负责提供，部分公共产品的供给责任落在了村委会的头上。近年来，国家财政对农村基础设施投入增加较快。但从整体上来看，我国农村基础设施供给尤其是农业基础设施的投资总量仍然不足，从投资的结构看，仍偏重于大江大河的治理，直接用于改善农业生产条件和农民生活条件的基础设施的投资比重偏低。由于目前大部分的投入来自财政，而受多方面因素的影响，各地区对农村基础设施财政供给状况不同，尤其是在农村基础设施投资的力度和方向上都还存在着一定的差异，从而导致各地区农村基础设施财政供给效率出现差异。因此，下文将对环鄱阳湖经济区的农业基础设施财政供给效率进行对比分析，提出改进建议，从而最大限度地提高环鄱阳湖经济区农业基础设施财政供给效率。

三、基于DEA方法的实证分析

数据包络分析( Data Envelopment Analysis，简称DEA )的方法主要采用数学规划方法，利用观察到的样本数据，对具有多个输入、多个输出的相同类型的被考察对象即决策单元（Decision Making Unit，简称DMU）进行相对有效性或效率评价。本文拟采用DEA方法从几个主要的输入输出指标出发，评价农业基础设施财政供给的综合效率、技术效率和规模效率，因此需要用到C2R、BC2 模型。

（一）DEA原理和方法

1、C2R模型：规模报酬不变

假设有t 个被评价的同类部分，称为决策单元DMU，每个决策单元均有m 个投入变量和n 个产出变量。其中xij 表示第j 个DMU 对第i 种输入的投入量，xij >0；yrj 表示第j 个DMU 对第r 种输出的产出量，yrj >0；vi表示第i 种输入的一种度量；ur表示第r 中输出的一种度量，i=1，2，…，m；r=1，2，…，n。xij、yrj为已知数据，可以根据历史资料得到，vi、ur为变量。每一个DMU 都有相应的效率评价指数。

其中Ｘj=（Ｘ1j,...Xmj）T，Yj=(Y1j,...,Ynj)T,j=1,2,...,t。

可以适当地选取权系数，使其满足：hj≤1,j=1,2...,t。

2、BC2模型：规模报酬可变