关于完善西安市灞桥区城乡结合部河道长效管理机制的可行性分析

摘要：随着城镇化进程的不断加速，居民日益增长的物质需求与环保意思淡薄之间的矛盾依然存在，特别是在城乡结合部，水环境的脏乱差现象普遍存在。本文通过实地观察与分析，以西安市灞桥区为例，探讨如何完善城乡结合部河道长效管理机制并提出相应措施。

关键词：河道；城乡结合部；管理机制

中图分类号：TV85文献标识码：A

一、前言

灞桥区位于西安市东部，总面积 332 平方公里，辖纺织城、十里铺、席王等 9 个街道办，总人口 59 万，是西安市集航空航天、金融商贸、现代纺织、人居生态和都市农业为一体的城区。灞桥区位于陕西省“米”字形高速公路交通网的中心，交通便利。长安八水之浐、灞、渭河萦绕境内，水资源充沛。

作为西安东部新城，灞桥是城市拓展的重点区域之一。在西安市第四轮城市规划修编中，灞桥城市建设面积由原来的38平方公里扩大到139平方公里，占西安新增建设面积的一半以上。随着灞桥区城镇化进程的不断加速，居民日益增长的物质需求与环保意思淡薄之间的矛盾依然存在，特别是在城乡结合部，水环境的脏乱差现象普遍存在。

二、综述

农村城镇化作为整个城市化过程的重要侧面，是城市化体系中的重要组成部分，主要是指以乡镇企业和小城镇为依托，实现农村人口由第一产业向二、三产业的职业转换过程，居住地由农村区域向城镇区域（主要为农村小城镇）迁移的空间聚集过程，表现在农民生活水平的提高、生活质量的改善和整体科技文化素质的增强。城镇化必定带动基础设施的建设、道路的铺设、居住人口数量的急剧上升，在这建设过程中，较小的河道通常被填埋，取而代之的是楼房、工厂、超市、学校等的建设。现如今穿越灞桥区的河道有渭河1条大型河流，浐河、灞河2条主要河流，以及若干条小型河道，河道历来具有防汛抗涝、蓄水防旱的作用，为居民在汛期不受水淹提供了保障。

但在今年7月中旬中降雨天气来临时，造成了十里铺街道、新筑街道仓门村、新合街道办南郑村等区域严重积水，积水最深处达成人膝盖以上，经多方紧急救援后才保障了居民的正常生活不受影响，这样的紧急抢险行动几乎每年都要在灞桥区上演。造成灞桥区城区排水情况不良的原因除了在城镇建设过程中致使的道路地势高、小区地势低及城市排水管网的维修与更新未跟上建设步伐等原因外，城市河道水系减少、河道蓄水排泄功能减弱也是一个重要原因。由于近几年大规模的城镇扩建，许多河道、水塘被填埋或挪作建筑、商业用地，区域不透水面积急剧增加，大大消弱了对雨水的调蓄能力，这就使城乡结合部河道的调蓄作用显得更为重要。

三、原因

在多次的河道巡查中发现，城乡结合部的河道环境存在着严重的脏、乱、差现象，其中大量的白色漂浮物、粪便及其它生活垃圾直接入河是主要的问题，这种现象在灞桥区辖区的行政村中普遍存在。通过实地观察与探讨，总结出导致城乡结合部水环境恶化的主要原因有以下几点：

1、大部分城乡结合部为外来流动人口集中居住区，成为了外来务工人员选择率较高的临时居住地。由于流动性强、归属感弱、接收信息迟缓、受教育程度相对较低等原因造成了外来人口环保意识差，经多次考察发现外来务工人员经常性边吃早饭边扔塑料袋、生活垃圾直接倒在河岸边、粪便也直接倒入河中，俨然将河道当成的天然的垃圾场。

2、城乡结合部融合了城镇的发展带来的便利也拥有未完全城镇化的农村特征，特别是在小型城镇化边缘地带，在面貌上虽有了很大的改善，但其配套环保设施、卫生服务、管理模式、收费标准设定还远远跟不上城镇步伐，扔垃圾不方便、农村生活污水处理设施未完善、卫生监管力度不够等也是造成垃圾直接入河的一个重要原因。

3、保洁强度低、时间间隔长，导致河岸、河面垃圾未得到及时清理，日积月累，再加上生活污水引起水体富营养化，致使季节性的水草暴发更为频繁、更为旺盛，恶性循环导致保洁难度加大。

4、城乡结合部人口越来越多，企业也相对集中，但由于分属不同部门或地区管理，大家“都管，也都不管”，管理部门多致使协调上存在难度。有的生活垃圾应由环保部门管，有的路摊垃圾应由城管、卫生部门联合管，水体垃圾由水务所、保洁社管，负责方太多，不负责现象就不可避免地出现了。多方负责致使了协调难、管理难、实施难的局面。

四、措施

城镇的整体环境水平代表着这个城镇的综合发展水平，水体环境的改善不仅保障了河道的抗洪防涝、排水灌溉的作用，现如今人们对河道的生态、景观效用有了更高的要求。针对上述问题，关于如何解决灞桥区城乡结合部河道长效管理问题的探索势在必行。

当前最首要的任务是要加大宣传力度，提高居住者环保意识，培养其文明的生活习惯，从根源上解决水环境长效管理问题。宣传教育工作说起来容易做起来难，特别是外来人口流动性强，有些外来务工者居住时间只有2至3个月，这使得宣传工作难度加大，往往出现功夫深、效果差的局面。要解决这一问题必须找到突破口，一般情况下外来务工者多半是借用当地居民的民宅，在对外来务工者开展环保宣传的同时展开针对其房东的宣传教育工作，鼓励当地居民加入到宣传教育工作小组，由房东负责借住者的宣传教育工作，并通过给予一定的奖励措施来提高工作积极性。

再者，目前灞桥区城乡结合部中小河道都纳入了长效养护范围，由村保洁员负责日常保洁工作，针对城乡结合部生活垃圾多、水体富营养化、季节性水生植物暴发严重等情况，要尽可能缩短此处保洁员的保洁长度、缩短保洁时间间隔，做到每日检查、随时清理，发现问题及时上报。村委会要合理分配保洁长度、合理安排使用保洁经费，适当提高结合部保洁员待遇，同时要加大城乡结合部河道的监督力度，积极配合奉城所做好考核工作。

另外，针对简易厕所傍河而建、粪便直排入河、污水排入沟渠河道等情况，灞桥区政府高度重视，在灞桥区黑臭河道整治中铺设了截污管、建造了就地处理设施；部分农村生活污水列入了农村生活污水处理工程，这在很到程度上减少了污染源。水务部门要进一步加大整治力度并加快农村就地处理设施及生活污水处理工程的建设速度，做到全方面、全覆盖，彻底消除生活污水这一污染源。

最后，针对环境整体这一特性，水务、卫生、城管、工商、环保、公安等部门要按各自的职能主动配合，上下联动，发挥联动优势，确保工作顺利开展，并针对疑难顽症进行集中整治，特别是在“世界水日”、“中国水周”这一大好契机下，有力组织各部门职工共同参与到清洁行动中，创造良好氛围、培养环保习惯、树立健康形象。要建立各部门之间的信息网络体系，发现问题及时传送给各相关部门，真正做到互相合作、共同努力，在最短时间内处理各类突发事件。水务部门也可通过网络随时接受各方反馈信息，及时了解、全面掌控、及时处理并且随时接受监督。

参考文献：

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