推动重要领域和关键环节改革实现新突破

经过30多年的改革，我国社会主义市场经济体制的基本框架已经建立，但还不完善，尚不成熟，远未定型，主要是：政府职能转变的任务仍然繁重，国有经济战略性调整尚未到位，财税体制对转变经济发展方式的激励约束和导向作用发挥不足，金融体系不够完善，要素价格形成机制改革还不到位，初次分配秩序还不规范、再分配调节作用有限，社会保障制度建设总体上还滞后于经济社会发展，城乡“二元”体制分割格局尚未根本打破。因此，如何实现改革新的突破，仍是当前最为重要的任务。

5月6日，国务院常务会议研究部署了2013年深化经济体制改革重点工作。会议指出，要深入贯彻落实党的十和十八届二中全会关于深化改革的决策部署。确定今年要在行政体制、财税、金融、投融资、价格、民生、统筹城乡、农业农村、科技等重点领域和关键环节加大改革力度：（一）抓紧清理、分批取消和下放投资项目审批、生产经营活动和资质资格许可等事项。制定实施严控新设行政许可和规范非许可审批项目的措施，加快出台政府向社会组织购买服务的指导意见。（二）下力气推动建立公开、透明、规范、完整的预算体制，形成深化预算制度改革总体方案，完善地方政府债务风险控制措施。削减、合并一批专项转移支付项目。扩大营业税改征增值税试点范围。形成资源税费和矿产资源有偿使用制度改革方案。（三）稳步推出利率汇率市场化改革措施，提出人民币资本项目可兑换的操作方案。建立个人投资者境外投资制度，制定投资者尤其是中小投资者权益保护相关政策，出台扩大中小企业股份转让系统试点范围方案。规范发展债券、股权、信托等投融资方式。（四）形成铁路投融资体制改革方案，支线铁路、城际铁路、资源开发性铁路所有权、经营权率先向社会资本开放，引导社会资本投资既有干线铁路。（五）在保障群众基本生活需求的前提下，建立健全居民生活用电、用水、用气等阶梯价格制度。出善水电上网价格形成机制改革方案。（六）继续推进医药卫生体制改革，深化公立医院改革，整合城乡基本医疗保险管理职能。加快推进城乡居民大病保险。健全保障房分配制度，推进公租房、廉租房并轨。建立最严格的食品药品安全监管制度，完善食品药品质量标准和安全准入制度。健全环保监管和生态补偿制度。（七）围绕提高城镇化质量、推进人的城镇化，研究新型城镇化中长期发展规划。出台居住证管理办法，分类推进户籍制度改革，完善相关公共服务及社会保障制度。保护农民合法权益。（八）发展现代农业，建立健全农村产权确权、登记、颁证制度，出台小型水利工程管理体制改革指导意见，提出国有林区改革指导意见。（九）完善科技创新体制机制，健全以企业为主体、产学研协同创新政策，整合资源实施科技重大专项，扩大国家自主创新示范区先行先试政策试点范围，发挥科技在经济发展中的支撑作用。

当前形势下，稳定增长、防控通胀、化解风险，努力打造中国经济升级版，迫切需要在深化改革上下功夫、出实招。改革重在行动，要扎扎实实、不停顿地向前推进。行政体制、财税、金融、投融资、价格、民生、统筹城乡、农业农村、科技等重点领域和关键环节加大改革力度，每一个领域都涉及整体和全局，每一项举措都关乎亿万人民利益。对上述各项改革重点任务都要按照明确的时间节点抓紧抓好，要把已经看准、具备条件的改革项目抓紧推出，“干一件成一件”，不断释放改革的制度红利，激发社会活力，增强发展动力。

抓住改革的关键环节，“一子落而满盘活”，关系到改革成效，是改革的有力支点；突破改革的重要领域中，“牵一发而动全身”，关系到改革成败，是改革的重中之重。这是历史赋予我们的重任，任何人也无法回避，考验着我们改革的智慧和技巧，更考验着我们改革的决心和勇气。要坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端，把顶层设计与末端治理结合起来，把自上而下与自下而上结合起来，以人为本，统筹兼顾，顺应民心，凝聚民智，明确主攻方向、突出战略重点，就一定能让改革健康稳妥向前，就一定会释放更多的制度红利，为推进中国特色社会主义事业注入强大动力。