加大农业职业技能培训力度 加快培养现代职业农民

摘要：农民是农业生产的主体，职业农民是现代农业的主力军。培养有文化、懂技术、会经营的现代职业农民，提高农业劳动者的整体素质，是推进农业现代化、建设社会主义新农村的重要目标和任务。

关键词：农业职业技能；现代职业农民

中图分类号：F320文献标识码：A文章编号：1674-0432（2012）-02-0015-1

1 农业从业人员现状及存在问题

随着工业化、城市化的快速发展，农村劳动力大量转移，农业从业人员发生分化，专业化生产、社会化服务日趋明显，据统计和调查，目前江苏省农业劳动力总数850万人左右，除了兼业农民（约占农业劳动力总数的58%）外，职业农民占农业劳动力总数的42%。职业农民中，生产型（种养大户、专业户、农业企业工人等）占73%，经营管理型（经纪人、农民专业合作组织带头人、农业企业负责人等）占11%，服务型（畜禽防疫员、植保防治员、农机手、沼气工等）占16%。分析农业从业人员队伍状况，主要存在以下问题。

1.1 优质农业劳动力总量相对不足

兼业农民对农业不够重视，投入不足、管理不精心、产出不在乎，影响土地的产出率。职业农民以农业为主以农业为生，关注农业重视农业，是推动农业产业发展、实现农业现代化的主力军，但优质的职业农民队伍总量依然偏小，只占农业劳动力的40%左右，规模经营的面积不到耕地面积的一半。

1.2 整体素质偏低

农业从业人员文化水平很低，大部分在初中以下。科技素质不高，2010年全省持有农业职业资格证书或农业中等学历教育毕业证书的农民仅占农业劳动力总数的4.3%。

1.3 结构不尽合理

从事传统产业（种植、养殖业）的较多，规模较小，从事产品加工、流通以及农业服务业的较少。

1.4 流失较为严重

农村青年初高中毕业后基本都进入城市或乡镇企业，向二、三产业转移，留守农村从事农业的都是老年人、中年以上妇女及体弱多病者，农业兼业化、农村空心化、农民老龄化现象十分明显，农村劳动力总量过剩与优质劳动力短缺的结构性矛盾并存。

2 加强现代职业农民培养的建议

针对农业从业人员素质不高的问题，2006年起省委省政府启动农民培训工程，并列入“十一五”新农村五件实事工程，每年开展农业实用技术培训和农民创业培训。“十一五”期间，全省累计开展农业实用技术培训1123.44万人，使农业新品种、新技术较快地被农民采纳应用，确保了粮食产量的八连增；农民创业培训53.8万人，培养了一批具有较高专业技能和较强创业能力的现代农业生产经营者，促进了高效农业的快速发展和农民收入的不断提高。但是随着农业现代化工程的实施，农业现代化推进步伐的加快，对农业劳动者特别是职业农民的素质提出了更高的要求，持有涉农专业职业教育证书或专业资格证书的现代职业农民比例要达到35%，而2010年这个比例仅为4.3%，现状与目标差距很大，必须进一步加大农业职业技能培训力度，加快培养现代职业农民。

2.1 加大涉农学历教育

要为农业发展培养长期依靠的核心骨干力量，必须通过系统的涉农学历教育。目前我省中等职业教育涉农专业享受免学费政策。应充分利用这项政策，发挥农业部门自身优势，壮大办学规模。在大专及以上涉农学历教育方面，吸收借鉴浙江省对就读农学类专业的学生免收学费的经验做法，建立符合省情的涉农中专及以上学历免费教育的制度。

2.2 扩大培训规模

目前全省农业劳动力总数850万左右，按每年转移25万人推算，到2020年全省农业劳动力总数600万左右，持证农民比例占35%，总数要达到210万人。2010年全省持证农民为35万人左右，今后10年要培养175万人，每年18万人左右。因此，要进一步扩大培训规模，增加年培训人数，加快培养现代职业农民。

2.3 创新培训方式

农业产业分布有区域性、种类有多样性、生产有季节性，要根据农业农民的特点因地制宜地开展培训，提高培训的针对性和有效性。对不同产业的职业农民可以采取分类培训的方法，在农作物生长的不同关键阶段可以采取分段培训的方式。培训形式除了集中授课外，要有现场教学、案例教学、观摩考察等，增加农民的感性认识。培训内容除了生产技术外，要有经营管理方面的知识。培训后要加强跟踪指导，帮助农民解决生产实践中的具体问题。

2.4 重视手段建设

农民培训要有阵地场所，我省农民教育培训组织机构比较健全，省市县各级都有农广校、农干校或农民科技教育培训中心，但由于多年来缺乏专项资金投入，教学培训的基础设施（教室、宿舍等）陈旧、设备手段（电脑、多媒体等）落后，不适应现代农民教育培训的要求。在加大农民培训投入的同时，要安排部分资金用于教学培训能力建设，改善培训条件。

2.5 增加财政投入

培训农民、提高农业劳动者素质是一种公益性投入，“十一五”期间，各级政府比较重视，已经拿出一定的资金用于农民培训，效果很好，但是随着培训规模的扩大和物价的上涨，现有补助标准偏低、投入总量不足，与客观需求差距很大。为此，应从省级层面制定农民教育培训的稳步投入机制，确保每年用于农民教育培训的财政投入增幅不低于财政经常性收入增幅。

2.6 完善政策措施

要建立符合我省省情的职业农民资格准入制度，先行对有一定技术要求的关键服务岗位推行执业资格准入，然后逐步全面推广实施。借鉴其他地方农民教育培训条例，制定全省农民教育培训条例，严格规范各级政府在农民教育培训工作中的行为，力争通过法律形式为农民教育培训的组织管理、资金投入、培训机构、农民接受教育培训的权益等提供稳定、可靠和持续的保障。

作者简介：齐乃敏（1978-），女，汉族，硕士，江苏省农业广播电视学校农艺师，研究方向：农民科技教育培训。