教育系统专项调查 大力推进阳光操作

2012年4月，明光市人民检察院在查办相关案件过程中，发现教育系统内存在收受教科书、校服、课桌椅供应商回扣，套取国家义务教育保障资金等重大职务犯罪问题，经市预防职务犯罪领导小组主要领导同意，决定在明光市教育系统开展职务犯罪专项预防调查活动。专项预防调查小组按照实施方案要求认真开展各项活动内容，取得了良好的效果。

一、制订方案，宣传发动

市委、市政府高度重视这次专项预防调查，首先成立了专项预防调查领导小组。5月初，召开了专项预防调查动员大会。专项预防调查领导小组、教育局机关中层以上干部、各中小学领导班子成员等相关人员参加了本次动员大会。会上，副检察长江永跃对教育系统有关人员受贿及渎职犯罪案件的查办情况进行通报；教育局局长李昌义联系教育系统实际，就如何开展好这次专项预防调查作了具体安排和表态性发言；检察长周寿忠结合相关法律、法规和预防职务犯罪等知识作动员报告。本次动员大会进一步推动了全市教育系统职务犯罪预防工作的深入开展。

二、深入调查，梳理问题

专项预防调查小组成员采取走访、座谈、约谈、查阅规章制度、翻阅卷宗材料等方法进行了调查，调查涉及城西中学、马岗中学等四所中学和明光城区六所小学。调查范围有学校领导班子成员、学校的全体教师、教师代表、人大代表和政协委员。调查的学校既有案发单位，又有群众反映比较强烈的学校。通过专项预防调查，调查小组对发现的问题进行认真梳理，整理归纳。

一是套取国家义务保障资金的问题，尤其是乡镇中学。部分教师反映乡镇学校的生源流失严重，有条件的学生都到教育资源较好的城区就读，使得乡镇学校的生源持续减少，学校在学生离校后并未办理相关离校手续，而是继续享用相应的国家义务教育保障资金。二是教材、教辅征订管理问题。调查中发现部分学校存在教辅资料多订、变相强制订购、教辅资料征订价格与实际价格不符、校领导收受教辅资料回扣等问题。三是部分学校存在财务不公开、校务不透明的问题。调查中发现，部分学校教师对学校的财务和采购等情况完全不了解。四是部分学校存在制度执行不力的问题。调查中发现各学校的民主理财议事制度、公务执行用餐制度、财务管理制度、循环教科书使用制度、义务教育经费管理工作方案等各项规章制度健全，但还是在各方面出现了问题。如城西中学教代会制度形同虚设，很多事情都由领导班子决定。五是部分学校在基建管理、教师职称评定、教师的调动和干部管理使用、学校资产处置和管理、校服采购等方面存在的职务犯罪隐患。

在专项预防调查活动中，有两名校长主动到检察机关投案自首。本院以涉嫌、受贿犯罪立案进行了侦查。除此以外没有发现教育系统在履职中有严重渎职行为和受贿数额较大且情节恶劣的重大违法犯罪嫌疑人员。

四、建章立制，强化监督

根据如上原因，按照专项预防调查实施方案的要求，针对重点岗位和重点环节可能发生问题的风险和疏漏，制定出善内部监督和与预防职务犯罪有密切联系的制度和措施，逐条逐项抓好落实，建立整改档案，及时向纪检监察部门、广大教师和人民群众反馈整改情况。

目前专项预防调查小组与明光市教育局一同，制定了整改计划和相应措施。如在教育局和学校全面实行并进一步完善“三重一大制度”；要求学校校长在述职述廉报告中体现学校义保经费管理、教材教辅征订管理、工程建设和校务公开等情况，以加大对领导干部权力运行的监督力度；教育局制定并进一步完善了《明光市教育系统内部审计工作规定》、《明光市教育局会计核算中心报账制度》、《义务教育学校公用经费支出管理暂行办法》、《学生资助专项资金管理办法》等制度，对学校财务管理、专项资金管理和学校校长审计工作提出明确的规范要求；进一步规范完善干部使用制度；加强教材、教辅资料征订工作管理；在教育局全面开展廉政风险防控工作，实行岗位责任追究制，紧扣全市教育系统腐败易发多发的领域和环节，深入排查廉政风险情况，将义保经费的使用管理、教材教辅管理和工程建设作为三个重点风险防范项目，建立防范机制。