关于营口市全域城市化建设的路径思考

摘要：全域城市化的重点和难点在农村，其根本目标是实现农村地区的三大战略转型。以产业化加速带动全域城市化，以政策功能优化推进全域城市化，以社会事业现代化配合全域城市化是加快营口全域城市化建设的有效途径。

关键词：全域城镇化；问题；有效途径

城镇化是一个国家和地区现代化的必然趋势。全域城市化是指在少数发达城市的行政辖区内，经过一定时段的社会发展、市场扩张、自然演进和政府推动过程，逐步实现全地域按照一般通行的城市标准、制度框架、人文理念运行。在基本社会制度设计、基本公共服务供给、基础设施建设、人员和文化交流等方面，不再设置城乡之间的藩篱，按照城乡经济社会发展一体化格局调整经济关系、社会关系和人文理念。

全域城市化，主要包括三个方面：人自身素质的转化、物质基础的转化和管理体制的转化。全域城市化的重点和难点在农村，其根本目标是实现农村地区的三大战略转型：农业产业的战略转型、农村社会的战略转型和农民身份的战略转型。城市化是一个不断把乡村变为城市，把农民变为市民的过程。

一、全域城市化实施中需要注意的几个问题

第一，全域城市化是一个动态的社会发展和改造过程，既要积极推进，又不能操之过急，要按照社会发展的客观规律办事。如果在不具备必要条件的情况下，强行去做某些力不从心的事情，只能欲速则不达。

第二，扩大城市空间和规模，扩大建设用地范围，要以产业发展的现实需要和一定时期之内的潜在需要为根据。为好的投资产业提供必要的发展空间是正确的，但如果没有足够的产业支持，一厢情愿地搞“筑巢引凤”，其结果只能是重犯“圈地”运动的历史错误。

第三，乡镇变街道，农民变市民，不可在短时间内大包大揽，超能力地扩大范围和增加数量。变名称易，变实质内容难。如果就业、社会保障、城市基础设施跟不上，不但不能给农转非的新市民带来好处，还会造成新的失业和其他社会问题。

第四，村屯合并与调整要充分尊重农民意愿，不可凭长官意志随便决定这类事情。现在的村屯格局，是多年自然演化和选择的结果，有众多的经济、地理、气候、人口、文化等要素凝固其中。如果以一个局外人的身份站在地图前，像摆积木一样去合并村屯，其造成的不良后果是可想而知的。

第五，城市政府或当局对外来人口或边缘群体应当采取更加开放和包容的政策。能够以民主、法制、人权的原则维护主流社会与边缘群体之间的平等，至少应保证最低限度的即公民权利意义上的平等；在市场准入，起码是劳务市场准入方面提供更为平等的机会；要建立和形成边缘群体与主流社会之间的矛盾缓冲和化解机制。

二、加快营口全域城市化建设的有效途径

第一，以产业化加速带动全域城市化。一是科学规划产业布局拓展城市空间。主城区通过实施“东扩、西改、南进、北转”的战略迅速拓展，重点发展现代服务业，打造生态、人文、宜居城区；沿海产业基地重点发展钢铁深加工、电子信息、冶金化工、新能源新材料四大战略新兴产业集群；北海新经济区三个城市组团重点发展先进装备制造业、冶金、石化、轻工、纺织服装、电子信息、新能源、新材料等产业和现代物流、文化创意、服务外包和旅游业等现代服务业；开发区城市组团重点打造创新产业集聚高地，构建钢铁及深加工、输变电、食品加工、临港产业四大产业集群，建设临港工业区和滨海工业区。二是做强优势产业集群，壮大现代服务业。以高新技术改造传统产业，培育建设优势产业集群；重点发展新能源装备、节能环保、服务外包、新材料及生物等新兴产业；重点开发温泉、岸线等旅游资源，打造风光旅游、休闲旅游等精品旅游线路，开发土特产品、乐器、针纺织品、工艺品等地产旅游商品，发展旅游经济。三是创新招商机制，引进重点产业项目。要根据营口市的实际情况，不断创新招商机制，深化与国内外大企业的战略合作，引进一批重点产业项目。

第二，以政策功能优化推进全域城市化。营口应紧紧抓住辽宁沿海经济带和沈阳经济区的双重机遇，充分利用高新技术产业开发区、沿海产业基地、经济技术开发区、仙人岛能源化工区的功能和区位比较优势，夯实出口加工功能，做大做强贸易功能，立足改革创新、功能开发和扩大开放，着力引进具有牵动性、示范性的产业项目，打造现代物流体系、现代贸易体系、先进制造业体系和先进港口运输服务体系。集中力量把北海新经济区建设成带形城市的中心组团、集聚产业的重要平台和生态环境建设的标志区，并服务于东北及辽宁沿海经济带扩大对外开发。积极拓展经济技术开发区的功能辐射空间，依托辽宁沿海经济带港口群和腹地内陆干港建设布局，探索与沈阳、大连、鞍山、丹东、锦州、盘锦等地的区域协调发展和产业合理布局的机制体制，推进外向型经济由区域开放向产业开放转换，以产业的开放带动周边及其腹地的产业升级，从而进一步促进本地区的对外开放和经济发展。

第三，以社会事业现代化配合全域城市化。一是发展教育卫生文化体育事业。全面提升高等教育质量和服务水平，大力发展职业技术教育；努力构建公共文化服务体系，搭建文化信息资源平台；加强公共卫生体系建设、合理配置卫生资源；加快各类体育设施建设，重点建设一批专业体育场馆及社区体育活动中心。二是完善社会保障体系。建立被征地农民基本生活保障和养老保障制度；加快整合农村各项社会保险制度，建立城乡全部覆盖、有效衔接、机制灵活的一体化社会保障体系；统筹城乡劳动就业，加快建立统一规范的人力资源市场。三是繁荣发展农村文化。建立城乡统筹的文化事业发展体制，使城市丰富的文化资源、要素和服务加快向农村地区延伸，满足农民日益增长的精神文化需求；建立起稳定的农村文化投入保障机制，实现城乡一体化的公共文化设施运行管护机制。

（作者单位：营口市委党校）