当前消防行政执法中存在的问题及对策

【摘要】消防行政执法是消防监督管理的主要内容和重要环节，是公安消防机构依法对消防管理相对人行使权利和履行义务情况进行监督检查的具体行政行为。如何进一步规范和改进消防行政执法工作是当前消防法治建设的一个重要课题，也是各级公安消防机构依法行政的主要任务。

【关键词】消防行政执法火灾隐患执法监督

中图分类号：TU998.1 文献标识码：A 文章编号：

一、消防行政执法中存在的主要问题及原因

（一）消防行政执法的主体混乱。主要表现一是消防支队和

消防大队执法权限不清，造成对单位的交叉管理、多头管理和重复管理。二是上一级在划分权限，分配任务，安排工作时挑肥拣瘦，将“肥”的这一块留给自己，当自己管不了或无力去管时，又指示让基层代管，将“瘦”的这一块分给基层。三是在建筑工程消防监督管理中将监督权交给基层，将收费和处罚权留给自己。四是下发的各类法律文书当中，消防管理相对人的法定名称前后不一致，大部分使用简称。

（二）消防行政执法的程序混乱。一是引用法条错误，主要

是对消防管理相对人违反法律法规的条款和消防行政处罚当中依据的法律责任条款不清。二是部分消防监督人员对各类法律法规的条款项分不清。三是对实施“三停”分不清。四是对单位实施消防行政处罚和对该单位法人代表实施消防行政处罚在同一份《公安行政处罚决定书》中进行裁决，按照现行的《公安行政处罚决定书》式样，应当统一立案，分别裁决。五是大部分“三停”并处罚款的消防行政处罚案件，在消防违法行为和火灾隐患尚未整改的情况下，被处罚人缴纳罚款后即结案，使“三停”处罚变成只收罚款不执行“三停”，使消防违法行为和火灾隐患合法化。六是对公众聚集场所开业前的《消防安全检查意见书》下发的过多过滥，一是每年都发，二是各种场所都发。七是对下发的《责令限期改正通知书》和《重大火灾隐患整改通知书》复查不合法，要么延期复查，要么在整改期限到期的最后一天提前复查，对逾期不改者还进行处罚。八是对建筑工程消防监督管理滞后，一种情况是个别地方因建设行政主管部门在办理施工许可证时未依法对公安消防机构办理的《建筑消防设计审核意见书》进行审查，导致未审先建的现象比较突出。第二种情况是建设单位按要求将工程设计图纸报公安消防机构后，拖着不审，等工程快竣工时再匆忙进行补审，对设计中存在的问题不能及时发现和指出，等工程消防验收时发现问题已难以整改，往往留下一些日后难以整改的火灾隐患。第三种情况是对部分较大型项目在土建及消防工程尚未验收的情况下对先投入使用的部分装修工程进行消防验收，造成土建和装修在消防验收中程序倒置。

（三）消防法律文书制作审核把关不严，消防行政执法档案

管理混乱。由于目前的消防法律文书都采用电脑制作打印，在制作过程中大部分都是在前一次制作的法律文书基础上进行复制、粘贴、修改，容易出现一些习惯性错误，加之校对不认真，领导签发时只签发不审核，出现的错误比较普遍，个别单位对后来发现有错误的法律文书不撤销，重新做出，而是将留存部分私自涂改以应付各种检查，造成错上加错。同时大部分基层单位没有专职或兼职档案管理人员，对往年的法律文书和资料不及时清理分类归档，大部分留存在执法人员个人手中，资料遗失严重。

（四）各种督查检查考核当中造成基层执法上的混乱。一是

各种督查检查考核组在出发之前未对检查考核内容组织认真的学习，检查考核过程中说法不一，对同一问题每个检查考核组的说法也不统一，后一次督查检查组对前一次督查检查组的指导性意见进行否定，检查考核组人员个人意志较为明显。二是个别督查检查考核组人员对一些法律法规和规范标准自己尚没有弄明白，在督查检查考核过程中往往把基层对的做法指导错，把错的做法又传授给基层。三是各种督查检查考核组在基层难以发现一些实质性问题，由于每个基层单位在各种消防监督管理中都制作了一些样板工程，督查检查考核组检查时只能看“样板戏”，很难看到基层消防执法的真实面目。

（五）消防行政执法人员业务素质不高。目前消防监督人员学习消防法律法规和规范标准的热情不高，积极性不强，导致消防监督执法人员业务理论水平和业务素质难以提升，服务意识和法律意识不强，对不清楚的问题既不查阅有关资料，也不请示或请教上级，对执法当中出现的过错或上级检查当中指出的问题不去找原因，也不吸取教训，造成消防执法素质难以提高。究其深层次原因主要是各级领导学习的意识不强，单位内部学习的风气不浓。

（六）消防行政执法监督不力，执法过错责任追究不严。目

前公安部已制定下发了《公安消防机构内部执法监督工作暂行规定》、《公安消防机构工作人员执法过错责任追究暂行规定》和《公安消防机构执法质量考核评议实施办法》，各地也相继制定了消防监督执法的一些内部规定，这些规定的制定极大的规范和改进了各级公安消防机构的执法行为，但在执行规定方面还有较大差距。因为一个单位出现执法过错既有具体办事人员的责任，往往也有领导的责任，当发现过错时不是站在纠正和改正错误的立场出发，不去追查和反思出现过错的原因，而是想方设法去遮盖，导致错上加错。上一级在对下一级督查检查考核中发现问题时只是指出，对错误的案件不能依法及时进行撤销或变更，对出现过错的单位和责任人员不进行责任追究和查处。

二、加强消防行政执法的对策

（一）努力提高对消防行政执法重要性的认识。首先各级消防执法人员要充分认识到消防行政执法过错不仅仅侵害的是消防管理相对人的利益，更重要的是沾污了法律的公正，同时也损害了党和政府及公安消防机构的声誉。其次要认识到严格、公正、文明执法是消除违法行为，整改火灾隐患，预防和遏制重特大火灾事故发生的最有效手段。各级公安消防机构是消防行政执法的主体，一方面要牢固树立“人民消防为人民”的思想观念，严格执法，热情服务，正确行使手中的权力，切实做到“立警为公，执法为民”。另一方面要牢固树立依法办事的观念，把执法为民贯穿于消防行政执法的每个环节，切实做到依据准确，内容明确，程序合法，法律手段齐备，坚决纠正执法过程中的随意性。

（二）加强理论学习，提高业务素质。各级领导要重视学习，把学习作为提高个人工作能力或单位整体业务水平的主要手段。认真学习各项消防法律法规，熟记常用的法规条款。上级机关对下级进行业务检查指导时应统一标准，对有争议的问题应及时开展专门调研，对基层普遍存在的问题应及时进行规范或制作统一的范本供基层参照执行，以改进执法手段，规范执法环节，提高执法水平。

(三)加大执法过错责任追究，完善执法监督机制。一是进一步明确消防支队和消防大队的业务分工，防止出现消防行政执法方面的交叉和空白。二是明确单位内部岗位职责分工，实行相互独立的技术审核、法制审核与行政审批，避免技术审核、法制审核与行政审批职责不清的问题。三是建立严格的消防行政执法审批程序和制度，纠正消防行政执法当中先由领导决策，后按领导决策办理案件的错误做法。四是上一级对下一级工作检查当中对某一方面应逐案审查，对发现的有明显错误的案件，该撤销的必须撤销，该变更的必须变更，并追究有关人员的责任。五是加强横向交流与监督检查，由总队或支队抽调业务能力和工作责任心强的人员组成检查组跨支队、跨大队进行检查。

作者简介：师华男甘肃省张掖市公安消防支队工程师