关于如何实现和谐拆迁问题的探讨

【摘 要】随着经济建设的快速发展和城市化进程的加快，房屋拆迁成为城市发展的必然进程;与此同时，房屋拆迁与构建和谐社会的问题也随之增加，因此，能否实现零上访、无暴力和谐拆迁将直接影响到城市规划战略的推进。

【关键词】和谐拆迁;拆迁机制;社会保障

进入21世纪以后，随着城市化水平的提高，城市规模的不断扩大，城市人口的不断增加，使得城市发展建设对土地的需求日益增大，而有限的城市土地无法满足需求，这一方面导致城市向农村索要土地，城市范围向扩张;另一方面城市通过旧城改造，释放出一定的城市土地以供再次开发利用。然而不论是城市扩张，或者是旧城改造，都需要进行房屋拆迁工作，而在这个过程中，土地就会实现大幅度的增值，涉及其中的不同利益主体也会表现出各自的利益诉求。政治利益、商业利益、公共利益和个人利益的相互交织，使拆迁事件演化成为当代中国较易激发矛盾、引起冲突的领域之一。恶性拆迁、暴力拆迁事件在全国各地不断上演，严重影响社会和谐。

一、房屋拆迁所引发的社会稳定风险

因城市房屋拆迁需要而迁出原住地的被拆迁人，在理论上被称之为“引致移民”，又称之为非自愿移民，与主动移民不同，引致移民的被动性本身就具有一种无奈与悲壮的色彩，为了公共利益的需要，他们失去土地，拆迁时不得不离开家园，失去原有的生存空间，去适应一个新的未知环境。尤其对于城中村的房屋拆迁，对于原农村集体及其成员的生产、生活、精神等方面造成严重影响，这些影响是多方面的：失去收益性物业、失去农业工作机会、失去宅基地及住宅、失去赖以生存的土地、原有生活方式和邻里关系改变、产生失落感和剥夺感等等;另外，不同历史年代之间、不同区域之间、不同征地性质之间的不同补偿标准和方式，也会导致群众对比甚至盲目攀比，造成误解，产生不公平感。因此，房屋拆迁会对社会稳定产生很大的影响，存在一定的社会稳定风险。

二、房屋拆迁引发风险的原因分析

（一）补偿不足

土地的价值具有很强的区域性，不同的区位土地价值相差显著。随着城市化的演进和城市的不断扩张，城市边界土地升值明显，被拆迁者对土地升值的预期加强，“惜地”思想普遍，要价和附带条件越来越高。同时，基于我国目前的征地补偿标准，尽管和10年前相比有了巨大的增加，但是由于现行的不是市场价，所以很难赶上土地价值增长的步伐，和被拆迁者不断增加的要求和欲望相比，房屋补偿常常显得不高。

（二）补偿安置中的社会保障力度不够

被拆迁者的基本生活、基本医疗等生存性的需要应该得到尊重和保护，但是社会保险需要资金的投入，所以如果没有筹集足够的资金或者资金被挪用，被拆迁者的社会保障措施将会落空。另外，失业人口数量的增加，缺乏失业保险和就业培训，可能诱发社会不稳定因素。

（三）房屋拆迁带来的破坏性

当人们耕种的土地被征用、被迫迁移时，其原有的生产系统将遭受破坏，生活方式亦面临转变，大量有收益的土地和其他有收益的生产资料将会丧失，收入来源减少;教育和医疗保健等福利设施及服务短期内将有可能恶化;社会关系网解体。这种破坏性将影响区域内的社会经济发展，影响被拆迁者的生产生活水平的提高。

（四）监管不到位

一方面是本级监督管理不力，财务制度不健全，没有真正实行财务收支审批和经办制度，财务人员没有发挥财务监督作用;另一方面是上级监督不到位，从事房屋拆迁工作的机构不健全，客观上导致工作过程的监管缺失。

三、实现和谐拆迁的对策建议

（一）改革房屋拆迁体制机制

1.合理制定拆迁补偿办法。从当前社会上发生的与拆迁相关的危害安全的事件来看，拆迁补偿标准过低是造成被拆迁者抵触拆迁工作的主要因素之一，也是影响被拆迁者对整体拆迁补偿安置不满意的最重要的因素。政府必须要合理制定房屋置换的标准，要清楚认识到房屋是公民的私有财产，政府在对居民房屋拆迁的时候就要考虑到侵犯公民私有财产要给予适当的补偿，不能因为拆迁符合公共利益这一看似合理的借口就损害公民利益。一是要根据被拆迁房屋的所处位置、用途、结构、使用年限等因素进行重置价评估，根据评估结果向被拆迁者支付补偿款。二是要在被征收房屋进行评估的基础上，利用宅基地使用权置换安置房和征收款优惠购买安置房的形式进行补偿。三是要根据分类制定详细标准，尤其要考虑地上附着物的分类标准，给出细致的补偿办法。四要及时完成房屋置换工作，解决被拆迁者最关心的居住问题。同时，配合一些拆迁鼓励政策，对主动搬迁的住户给予一定物质奖励，最大程度的维护被拆迁户的合法权益。

2.完善房屋拆迁工作的管理细则。在进一步加强城市房屋拆迁管理中，要完善相关配套措施，统一规范拆迁行为，健全拆迁回复制度，以完善的档案收集、登记、保管、利用等管理制度为保障，形成健全的拆迁项目管理档案、拆迁行政裁决档案、拆迁行政处罚档案等。同时，明确房屋拆迁主管部门、财政部门、业主单位以及拆迁公司、评估公司等各个主体单位的职责与义务，详细规定房屋拆迁工作程序和操作流程、补偿和安置办法等，要提高房屋拆迁工作队伍的稳定性，使房屋拆迁工作更加规范有序。对房屋拆迁工作进行整体规划、提前部署、稳步推进，确保规划一块、征迁一块、收储一块，尽量避免突击征地、突击拆迁。

3.健全房屋拆迁资金管理机制。严格资金拨付、核算程序，建立健全资金使用公示制度，实行专项资金阳光操作，简化补偿费发放手续，尽量减少中间环节。加强房屋拆迁资金专户管理，通过单独设置会记账簿，设置网上银行查询功能等，规范房屋拆迁专项资金的管理使用。

（二）完善全程监管体系

1.开展事前监督。建立事前审核备案制度，在房屋拆迁工作开展之前，就对房屋拆迁补偿安置计划、方案、预算及被征地块调查摸底情况等进行初步审核。做好登记备案工作，把备案材料作为整个房屋拆迁工作依据，无特殊理由不得超过原定补偿面积、标准、金额，确实因实际需要必须修改方案的，应经有关部门检查审核同意后再次登记。

2.加强事中监督。在房屋拆迁实施过程中，要采取定期走访、专项检查、重点抽查等形式加强对负责房屋拆迁工作的相关人员的监督，特别是要加强对行政执法人员的教育监督管理。认真收集房屋拆迁补偿安置过程中群众反映的问题意见，有针对性的进行排查。建立健全发现、查处不良行为的机制，探索建立房屋拆迁举报专项受理制度。同时，督促引导房屋拆迁实施部门健全完善民主决策、财务公开等制度，定期对制度落实情况进行检查。

3.做好事后监督。对已补偿安置的房屋拆迁项目，要通过专门工作人员定期走访拆迁户、随机抽取被拆迁档案等核实相关情况。同时，要进一步推动房屋拆迁信息公开公示，对房屋拆迁的政策法规、丈量清理评估、拆迁补偿金额等及时准确公开。全过程、全方位提高拆迁工作的透明度，实行阳光拆迁。只有公开透明，才能做到公平公正，让被拆迁者参与到拆迁工作的运行过程中，使他们的诉求能够得以表达并受到尊重，保证拆迁工作符合多数人的愿望和利益。

4.形成监督合力。各相关部门要建立健全监督机制，形成监督合力。纪检监察机关要做好组织协调工作，加强再监督;财政审核部门要健全房屋拆迁资金的拨付、结算机制，把好审核关;审计本门要加强对房屋拆迁资金使用情况的审计监督。

（三）做好配套保障工作

1.全力解决被拆迁者的社会保障问题。城市低收入家庭和农民生活成本负担较重，拆迁房屋无疑增加生活成本，一旦补偿不合理，情绪容易波动，暴力阻挠拆迁或者成为钉子户。因此，只有完善社会保障制度，尽最大可能解决弱势群体的后顾之忧，才能保障拆迁工作顺利进行。一要扩大社会保障的覆盖面，从城市到农村，详细的进行统计，记录贫困家庭，监测统计过程，抵制不法人员冒充，确保困难家庭无遗漏。二要多途径获取资金，保证社会保障基金的充盈。政府除了从人民和单位中吸收资源外，还可以开辟社会保障税，发行社会保障的国债，提倡社会捐款等方式充实社会保障基金，切实保护弱势群体的利益。三要全面推进被拆迁者的社会保障体系建设，建立涵盖养老保险、医疗保险、失业保险、最低生活保障的全面稳定的社会保障网络。

2.切实解决被拆迁者的生活问题。一要做好被拆迁者的住房安置工作，大力发展经济适用房、廉租房和限价房的建设，从被拆迁者实际需求出发，做好交通、生活、医疗、教育等配套设施建设，使其真心支持房屋拆迁工作。二要加强对被拆迁者的技术培训和职业教育，采取行政与市场相结合的方法，尽可能为失业人群推介就业岗位，促使被拆迁者转变片面追求眼前利益的观念。

城市房屋拆迁关系到城市未来的建设与发展，关系到城镇居民的切身利益，关系到社会的稳定和国家的长治久安，只有做到充分保护被拆迁者的切身利益，严格执行补偿标准，科学安排和监管补偿金使用，确保社会保障工作落实到位，营造良好的社会氛围，创新思路，科学合理开展房屋拆迁，以人为本，促进和谐拆迁。