以工代赈项目示范村建设意见

望江乡人民政府，县级有关部门：

按照“坚持科学发展、构建和谐社会”和“富民惠民、改善民生”的精神，根据国家发改委“关于以工代赈资金将更多地用于贫困地区集中成片连线开发农村基础设施建设，用于经济社会效益较好、带动群众致富面较大的示范项目建设，用于以工代赈重点项目建设”的新规定和新要求，为切实搞好示范村建设，按时按质按量完成各项规划项目建设任务，现就望江乡武坪村以工代赈项目示范村建设提出如下实施意见：

一、指导思想

坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，坚持以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，以全面建设小康社会和构建和谐社会为目标；以提高农村物质文化生活为出发点；以改善农村基础设施建设，改善农村生产、生活条件为突破口；以加强基层组织建设，增强村级党组织战斗力，提高农民综合素质，促进农村“四个文明”建设协调发展为核心。把武坪村以工代赈项目示范村建设成为党和政府的“德政工程”、群众满意的“民心工程”、脱贫致富的“增收工程”,将武坪村建设成为全省新农村建设群众最满意的村、发展最快的村、成效一流的村。

二、基本原则

（一）整体规划，整村打造，一次投入。以村为单位，坚持缺啥补啥的原则和以工代赈资金的投向范围，全面规划村公共工程和到户工程，为产业搭建发展平台，促进农民增收致富，促进“四个文明”建设快速发展，为全县以工代赈项目建设

起好引领、示范、辐射和带动作用。

（二）发动群众，尊重民意，农户参与。农户是项目的实施主体和受益主体，村民参与程度决定项目建设的成败，农户直接收益是项目建设的出发点和落脚点。因此，项目建设的整个过程都要充分发动农户积极参与，从而增强农户自我组织、自我管理和自我发展的能力。

（三）整合资源，实出重点，有序推进。项目村以以工代赈资金投入为主，同时按照“渠道不乱、用途不变、各记其功”的原则吸纳各类支农资金，发动农户投工、投劳，充分发挥资金和项目的整合效应，做到突出重点、有序推进，全面提升项目村的整体形象。

三、工作目标

根据省以工代赈办《关于*望江乡武坪村以工代赈项目示范村建设规划的批复》（川赈办〔2008〕34号）文件要求，示范村项目建设周期12个月（2008年7月1日至2009年6月30日)。示范村建设要按照“高起点规划、高标准设计、高效率整合、高质量实施、高标准验收”的要求，与“三村建设”相结合，与新农村建设相结合，搭建好平台，推进产业发展，促进农民增收致富，进行全面打造，整体推进，建设新农村亮点。实现经济繁荣、民主法制、公平正义、诚信友爱、充满活力、人与自然和谐共处的目标，达到“富裕、和谐、文明、生态”的要求。具体符合“五化”标准

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1、生产生活环境美化。一是道路畅通，实现村社公路硬化。农民居住点到田间道路铺筑石板路，为农村普及使用小型农机具打下坚实基础。二是搞好农田基本建设，兴修小型水利，实现农田保灌。三是改善居住环境，实现院坝硬化，厨、卫、圈分离，全面用上安全卫生水，50%农户建沼气池。营造美好、健康、安全、文明、生态的居住环境。

2、经济发展水平优化。面向市场调产业结构，发展黄花特色支柱产业，建立为群众开拓市场、提供技术服务的专业协会，积极引进业主开发，实行定单农业或土地流转。加强对农民的技能培训，全面提高农民整体素质，培育造就有文化、懂技术、会经营的新型农民，提高农民务农技能，提高农民的黄花种植技术水平，畅通和扩展黄花的销售渠道，延长黄花产业链，发展黄花乡村旅游业，促进农民快速增收、持续增收，实现农户年人均纯收入增加600元以上，全村贫困人口两年内脱贫。

3、文明程度深化。村有幼儿园，儿童入学率达100%。以村综合办公楼为依托建文体活动中心1个，设图书室1个，广播室1个，文体活动室1个。100%的农户用上广播、电视，80%以上的农户用上电话。牢固树立社会主义荣辱观，倡导社会主义新农村文明新风尚和健康生活新观念。

4、社会福利保障化。村有中心卫生站，发展新型农村合作医疗，完善农村初级卫生保健体系，提高农民群众的生活质

量和健康水平,农户参合率达95%以上。认真贯彻执行国家计划生育政策，形成生育新观念，改变农村落后的生育观和养老观。关心和扶助老年人，实现“老有所养，老有所乐，老有所为”。

5、党的基层组织强化。搞好农村村级组织阵地建设，搞好农村党员干部现代远程教育，加强农村民主政治建设，完善乡村治理机制，引导农村基层干部发扬求真务实、踏实苦干的工作作风，增强带领群众增收致富的能力。开展农村党的建设“三级联创”活动，增强农村基层党组织的战斗力、凝聚力和创造力，巩固党在农村的执政基础。

四、工作措施

为了把以工代赈项目示范村建设抓好抓出成效，打造亮点，塑造精品，争创一流，必须落实切实有效的工作措施。

（一）切实加强领导。县上建立以工代赈项目示范村建设领导小组，乡、村亦建立相应机构，具体负责抓好此项工程。县级有关部门必须把该项工程作为“一把手”工程，主要负责人对该工程负全责亲自抓，并确定一名分管领导和专业技术人员负责具体业务工作和整个项目工程的实施。

（二）部门通力协作。要按照确定的以工代赈项目示范村建设项目、建设内容要求，对以工代赈项目示范村建设任务倒排工期，分段列出时间表，严格按规定操作；切实落实相关部门在项目工程建设中的具体责任，按照规定时间按质按量完

成任务。项目所在乡镇必须向县委、政府书面作出承诺，确保项目在实施过程中的具体问题能够妥善处理，保证项目顺利实施。

（三）发挥村民主体作用。在项目的实施过程中，要充分发动群众，依靠群众，体现民意，调动群众自觉参与的积极性和热情，切实落实村民的知情权、参与权、监督权，充分发挥村民决策主体、投入主体、实施主体和监督主体作用，确保项目建设顺利推进。

（四）严格资金管理。项目资金采取封闭运行，专户存储，专款专用，专账管理，严格实行县级财政报账制。审计、财政、监察等部门要加强对以工代赈项目资金的监督检查和审计工作。

（五）严格考核奖惩。县政府将项目建设作为工作目标对望江乡政府和有关部门进行考核，严格奖惩。县目标办、督察室要定期不定期地组织督查，并进行通报。