以工代赈管理制度

第一章总则

第一条为了规范和加强以工代赈管理，提高以工代赈资金使用效益，根据《中国农村扶贫开发纲要（2001—2010年）》和《国家以工代赈管理办法》，特制定本办法。

第二条以工代赈是一项农村扶贫政策，也是促进区域协调发展，缩小贫富差距，建设社会主义新农村的一项重要措施。是政府直接投资扶持农村贫困地区进行项目建设，以加强贫困地区的基础设施为内容，以缓解和最终消除贫困为目的，通过资金（或实物）投入方式，使贫困地区基础设施条件得以改善，为其经济的发展创造一个相对良好的外部环境，进而促进其自我发展。同时，通过组织贫困地区农牧民参加工程建设，获得一定劳务报酬，直接增加收入，促进脱贫致富。

第三条以工代赈遵循统筹规划、突出重点、科学论证、民主决策、群众参与的原则，围绕本地区经济社会发展总体规划和扶贫开发规划，重点解决制约经济和社会发展的农村基础设施问题，为贫困地区消除贫困创造条件，为全面建设小康社会奠定基础。

第四条各级发展改革部门是以工代赈工作的主管部门。负责研究编制以工代赈建设的中长期规划，对以工代赈项目的立项、可研及初步设计的审批、计划编报和下达实施、资金使用和管理、计划执行的监督和检查等实行全过程管理。

第二章实施范围和建设的原则内容

第五条以工代赈实施范围主要是国家扶贫开发工作重点县，并根据国家有关规定，适当兼顾自治区确定的扶贫开发工作重点县、乡、村。

第六条以工代赈的建设原则

（一）扶贫和生态效益相结合原则：实施以工代赈工程要以保护生态环境为前提。以工代赈要与退耕还林（还草）、天然林保护、生态环境综合治理等工程相结合，实现脱贫致富和改善生态环境的双重目标。

（二）相对集中、统筹兼顾原则：以工代赈的项目安排和资金投入，突出扶持的重点方向和重点领域，突出骨干项目的示范带动效益，以点带面，有步骤有计划分类实施，提高以工代赈资金的扶贫效益。

（三）因地制宜、讲求实效原则：切实加强规划工作，优化建设布局，因地制宜安排建设项目，结合各地有利条件，发展特色经济，为增强自我积累和发展能力创造条件。

（四）量力而行、循序渐进原则：以工代赈项目建设要考虑国家和自治区的扶持力度，针对贫困地区农村经济发展和群众增收的主要制约因素，区分轻重缓急，研究确定建设项目，逐年安排实施。

（五）广泛参与，减负增收原则：以工代赈项目的实施，要广泛吸收贫困群众参加工程的建设。通过采取支付劳务报酬的方式，直接增加贫困群众的收入，减轻贫困群众的负担，体现以工代赈政策的实质。

第七条以工代赈项目建设内容主要包括基本农田、农田水利、县乡村道路、人畜饮水工程、小流域治理、草场建设以及国家确定的其它建设任务等。

（一）基本农田建设。主要指改造中低产田，具体工程有平整土地、改良土壤、盐碱地治理及田间配套设施等。

（二）农田水利建设。主要指新建或改扩建小型、微型农田水利工程。具体工程有水库、渠首、机电井、渠道、扬水站、节水灌溉等。

（三）县乡村道路建设。主要指新建或改扩建除国道、省道以外的县、乡、村的公路（等级一般不超过三级），以及县、乡、村道路建设所必需的桥、涵等配套设施。

（四）人畜饮水工程。主要指修建解决贫困人口和牲畜饮水所必需的水井、水塔、引水渠、输水管道以及其它简易自来水工程。

（五）小流域治理。主要指为开发治理小流域，防止水土流失而实施的河道疏浚、河堤护砌、建坝护地、营造防护林、经济林及水利配套等工程。

（六）草场建设。主要是指人工草料基地、草场改良、农作物秸秆氨化青贮、高寒山区暖圈和及水利渠系配套等工程。

（七）其它。根据国家要求安排的其它工程。

第三章计划管理

第八条县级发展改革部门根据国家、自治区扶贫开发及以工代赈政策总体要求，结合本地区国民经济和社会发展规划、扶贫开发规划、基础设施状况等，组织编制以工代赈中长期规划。规划编制内容包括编制依据、指导思想和原则、实现目标、建设任务、投资规模和资金筹措、建设项目、实施步骤以及政策措施和有关效益指标等。县级规划经县（市）人民政府审批后报地（州）、自治区发展改革部门备案，分年度组织实施。

第九条以工代赈计划是国民经济和社会发展计划的重要组成部分。包括中长期规划和年度计划，由发展改革部门会同有关部门按规定程序组织编制、上报、审批和下达。

编制规划要实事求是、量力而行，处理好需要与可能的关系。同时要统筹考虑如何处理与其它渠道的扶贫项目，以及退耕还林还草、天然林保护、生态环境综合治理等项目的关系，各项目之间既要做到相互配合，又要避免重复建设。

第十条以工代赈年度计划要与规划相衔接，并服从规划。凡未列入规划的项目，原则上年度计划不予安排。年度计划包括建议计划、资金计划、建设计划。年度计划的安排，以资金定任务、以任务定项目，按照项目安排资金。

第十一条县级发展改革部门要根据本地扶贫开发重点及项目建设规划，结合本地历年资金、项目规模，充分考虑本地计划的年度建设任务、建设能力以及配套资金落实情况，按照基本建设程序认真组织项目建设方案的可行性研究和工程设计等前期工作，编制下一年度建议计划。列入建议计划的建设项目，应当做到符合当地实际，前期工作完备，审批手续齐全，配套资金落实，具备开工条件。项目资金规模按上年度自治区实际下达项目计划总投资的150％编制。地（州）发展改革部门于当年12月底前上报自治区发展改革委。

第十二条自治区发展改革委根据各地（州）上报的项目建设建议计划，按符合以工代赈政策投向、前期工作完备的项目所需投资，参照各县贫困人口数、农牧民人均纯收入、重点村数、基本生产生活条件以及上年度项目实施和计划执行等工作情况，安排年度资金计划和项目建设计划。

第十三条自治区以工代赈计划下达后，任何单位和个人不得擅自变更建设地点、建设任务和投资规模等内容。如因特殊原因确需调整的，必须逐级上报，履行报批手续，经自治区发展改革委批准后方能调整。

第十四条在自治区以工代赈项目计划下达后，各级发展改革部门要在规定时间里，在“财政扶贫资金管理监测信息系统”内，完成以工代赈项目的录入、申报、选报、审批、转批、启动等工作，对未按要求完成项目相关信息录入工作的地（州）、县（市），自治区将给予全区通报或酌情调减以工代赈项目管理费。

第四章项目管理

第十五条各级发展改革部门要协同有关部门，依据以工代赈建设规划建立以工代赈项目库，搞好项目储备。县级发展改革委部门要做好项目的核查、筛选、论证及收编入库工作，并上报备案。

第十六条以工代赈项目按基本建设程序管理。项目可行性研究报告、初步设计或实施方案必须由有相应资质的设计单位、工程咨询单位承担。总投资在100万以下的项目，经县行业部门审查通过后，由县级发展改革委负责审批，报地（州）、自治区发展改革委审核备案；总投资在100—300万元的项目，经地（州）行业部门审查通过后，由地（州）发展改革委部门审批，并报自治区发展改革委审核备案；总投资在300万元以上的项目，经自治区行业部门审查通过后，由自治区发展改革委审批。

第十七条以工代赈项目要按项目法人责任制、合同制、招投标制、监理制的要求组织实施。制定以工代赈项目建设监督检查和工程监理实施办法，实行区、地（州）、县（市）三级联动，监督检查与工程监理。

第十八条以工代赈项目必须认真落实劳务报酬政策，要优先组织项目所在地贫困农牧民参加项目建设，并支付相应的劳务报酬（除技术要求比较高的工程外）。没有安排劳务报酬的以工代赈项目，原则上不得列入年度计划。有关以工代赈劳务报酬政策的实施，按照《自治区以工代赈劳务报酬管理办法》和《自治区基础设施建设资金（以工代赈）“劳务报酬”暂行管理规定》的要求执行。

第十九条以工代赈项目必须实行竣工验收制度。竣工项目根据项目审批权限由发展改革部门牵头或组织安排各有关行业主管部门及财政、扶贫、审计、稽察等进行竣工验收。验收内容包括：计划执行、工程质量、工程决算、工程效益、劳务报酬发放花名册、标志牌设置、工程后期管护措施、文档资料等。填写项目竣工验收表。竣工验收合格项目，要及时办理交接手续，明确使用和管理主体，制定项目使用维护管理制度，落实项目的后期管理，确保项目的正常使用。

第二十条以工代赈要坚持“三到场”工作制度。即县级发展改革委部门在计划申报前审核到场、项目建设中检查到场、工程完工后验收到场。县级发展改革委部门要严格坚持“三到场”工作制度，杜绝虚报、瞒报、谎报和重复申报，保证项目真实性，确保工程质量和进度，提高以工代赈资金投资效益。

第二十一条以工代赈档案资料要明确专人保管，按年度实行一项一档制管理。档案资料包括：以工代赈中长期规划、项目库、可研报告、初步设计、年度计划、实施方案及相关批复，还包括工程设计、项目实施责任书、开工审批报告、施工合同书、招投标相关资料、工程预算、工程决算、工程质量鉴定报告书、监理资料、分阶段验收资料、工程验收报告书、财务决算及批复、审计报告、工程后期管护措施、劳务报酬发放花名册、项目施工前定点照片、项目施工照片、项目竣工定点照片、工程标志牌照片、公示资料等。

第二十二条县级发展改革委组织项目建设单位，在项目主体工程的建设地点设立标识牌（宣传牌），标明项目编号和名称、建设时间、建设内容、完成投资、效益和受益范围等。

第五章资金管理

第二十三条以工代赈资金按照现行的国家三部委《财政扶贫资金管理办法》（财农字[2000]18号）和《新疆维吾尔自治区财政扶贫资金管理办法》（新财扶[2001]27号）有关规定进行管理。

第二十四条各级发展改革部门要积极会同当地财政部门做好以工代赈的资金和财务管理，财政部门按照发展改革部门下达的计划做好以工代赈资金的拨付工作。各级财政部门将以工代赈资金纳入专户管理，保证专款专用。

第二十五条以工代赈资金拨付实行财扶资金报帐制。基本程序是：项目开工报告批准后，项目建设单位应与县（市）发展改革部门签订书面劳务报酬落实责任书，并由项目建设单位（法人）根据工程施工进度，定期提出用款计划，并附报帐凭据（税务统一发票复印件），经县（市）发展改革委审核后，到县级财政部门提取进度款，并按报帐制的有关规定执行。

第二十六条安排用于项目的以工代赈资金应当全部用于项目工程建设费用。

第二十七条支付劳务报酬要做到公平、公开、足额、及时发放，严禁抵扣和拖欠。

第二十八条以工代赈项目管理费是以工代赈资金的重要组成部分，全部用于以工代赈项目管理。

第二十九条各地应当积极筹措以工代赈配套资金，并与国家以工代赈资金统筹管理。

第三十条以工代赈项目建设完工后有结余资金的，必须仍用于以工代赈项目建设，按照基本建设程序，逐级上报自治区发展改革部门审批。

第三十一条以工代赈项目国债资金的使用，除按上述要求管理外，还须按照国家国债资金管理的相关规定执行。

第六章组织管理

第三十二条自治区以工代赈办公室（以工代赈处）工作职责：按照国家扶贫开发工作“四到省”（权力到省、资金到省、任务到省、责任到省）原则，研究拟定自治区以工代赈政策；负责编制自治区以工代赈中长期规划；对以工代赈项目的立项、可研及初步设计的审批；编报和下达年度以工代赈计划；组织全区以工代赈项目实施与监督检查等工作；参与编制全区贫困地区扶贫开发规划；对全区以工代赈工作人员进行培训。

第三十三条地（州）以工代赈办公室工作职责：对县级以工代赈工作进行监督、检查、指导。主要负责贯彻落实国家和自治区有关以工代赈政策；编制本级以工代赈中长期规划并指导各县（市）以工代赈中长期规划编制工作；审核本级权限内的以工代赈项目；上报各县以工代赈年度项目建议计划及可行性研究报告；主持或参加所属县以工代赈项目的竣工验收工作；按要求汇总上报各地（州）以工代赈有关统计报表及工作总结等文件资料。

第三十四条县（市）以工代赈办公室工作职责：承担以工代赈的日常具体管理工作，建立健全以工代赈管理制度；编制县级以工代赈规划；做好项目的论证和储备，建立项目库；编报年度项目建议计划和项目可行性研究报告；组织项目建设实施和工程竣工验收；对工程质量、建设工期、资金使用和劳务报酬发放等进行全过程管理，并做好监督、检查；按要求及时上报以工代赈项目有关信息；做好以工代赈资料归档和年度工作总结等。

第三十五条各级发展改革委部门要及时总结以工代赈经验，对好的经验要及时推广。定期报告以工代赈建设和工作进展情况，在每年12月30日前将上年度工作总结逐级上报至自治区发展改革委。

第三十六条建立健全以工代赈监督检查奖罚机制。自治区对开展以工代赈工作较好的地（州）、县（市），在下一年度项目和资金安排上给予倾斜，对成绩比较突出的单位和个人给予表彰。对项目管理不规范、擅自改变项目计划、整改不力、存在问题较多的地（州）、县（市）要酌情调减下年度计划安排资金规模，直至停止资金项目计划安排。

第三十七条加强以工代赈宣传。要通过广泛宣传，使社会和贫困地区群众更多地了解、掌握以工代赈的有关方针政策，动员和组织广大群众发扬自力更生、艰苦奋斗精神，积极投入以工代赈工程建设。

第七章监督检查

第三十八条审计监督、检查是以工代赈项目顺利实施的重要保证。开展进行定期、不定期专项检查、专项审计、专项稽查，对计划执行、资金使用、工程建设、财务状况、工程质量和施工进度等环节进行监督检查。

第三十九条各级发展改革部门要积极配合审计、财政、稽查等部门，加强计划执行、资金使用、财务管理、工程质量和施工进度等环节的监督检查和审计工作。

第四十条建立健全以工代赈检查制度。各级发展改革部门对以工代赈项目负有管理责任，必须建立监督检查制度，要坚持自查、互查、上级定期或不定期检查相结合的办法。各级发展改革部门对本地以工代赈工作每年要进行一次全面自查，并将自查结果及时上报。

第四十一条以工代赈项目应当实行公告、公示制度，主动接受社会监督，把行政监督、群众监督和舆论监督结合起来。

第四十二条对检查和审计中发现的违规行为，要及时处理、纠正和整改。凡挪用、挤占、贪污以工代赈资金，以及采取不正当手段弄虚作假的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究有关单位和人员的刑事责任。

第八章附则

第四十三条地、县发展改革部门根据本办法，制定实施细则，并报自治区发展和改革委员会备案。

第四十四条“财政扶贫资金管理监测信息系统”以工代赈项目的录入工作要依照《新疆维吾尔自治区“财政扶贫资金管理监测信息系统”使用管理办法（暂行）》（新财扶〔**〕5号）文件严格执行。

第四十五条本办法由自治区发展和改革委员会负责解释。

第四十六条本办法自颁布之日起实施。