浅谈权责发生制政府综合财务报告试编分析与思考

摘要：文章阐述了政府财务综合报告的重要性，以及引入权责发生制的意义。分析了权责发生制下政府综合财务报告试编现状，指出了主体认定、内部调整与抵销、固定资产计量几个方面存在的问题与障碍，并有针对性的给出了建议与对策。

关键词：权责发生制 政府综合财务报告 现状思考

一、概述

长期以来，在企业的会计核算中，权责发生制早已被广泛的采纳和运用。而在世界各国政府的会计核算中，收付实现制有着较多的应用。随着经济的发展与政府管理职能的转变，传统的收付实现制度难以适应当前政府资产管理的需求，存在着一定的滞后性和局限性。权责发生制的引入，使得政府的综合财务报告能够更加全面的反映资产负债、成本费用、以及运营状况等方面的情况。不仅能够让公众更加公开透明的了解政府的财政信息，还为决策者提供了更加真实可靠的信息。有助于财政风险的防范、政府财务管理水平的提高，实现更加精细化的财政管理，促进服务型政府的建立。

二、权责发生制下政府综合财务报告试编现状

以收付实现制为基础的预算会计制度，能够对政府的财政预算收支情况进行核算，却无法完整的反映资产负债、成本费用和债务情况，难以有效的记录与评价政府的财务信息。为此，我国政府加大了政府会计制度的改革，努力将财务报告制度逐步完善，并对《预算法》进行了修改。权责发生制下的政府综合财务报告的试编工作，也已于2010年正式启动。从政策、法律等多渠道着手，在实践的过程中积累了一定的经验。

从报表的数据来源来看，主要由两个层面构成，即财政层面和部门层面。基层单位的数据先汇总至部门，经过部门汇总后再报送财政，最终的政府财务报告由财政部门负责完成。在政府的财务报告中，包括了合并财务报表、政府财务报表附注、政府财政经济状况、以及政府财政财务管理情况。在编制的过程中，会计确认基础所采用的方式，同时包含了权责发生制与收付实现制两种。收付实现制是日常核算的主要形式，而在年终则采用权责发生制，进行内部抵销、调整、转换有关数据而生成财务报表，从而形成最终的政府财务报告。

三、存在的问题与障碍

（一）主体认定困难

报告范围的界定，其依据是政府财务报告的主体，也是建设服务型政府的关键所在。而在财务报告试编的过程中，主体范围的界定有着不同的方法，不仅包括了本级政府的财政，还包括了部分行政事业单位、国有企业、以及社会团体。任何一个预算单位，在作为记账主体的同时，也是报告主体。认定的范围广而模糊、且体制复杂，缺乏统一的会计核算基础，导致核算主体之间存在着较大的差异，从而增加了主体认定的难度。

（二）内部调整与抵销不合理

在权责发生制下，政府综合财务报告对有关数据进行了调整与转换，所生成的资产负债表、运营业绩表，客观的反映了政府的财政总体情况。内部调整需要增加或剔除一些不符合要求的事项，以避免报告编制结果产生内容方面的遗漏。而内部抵销则是将重复事项进行合并，以防止出现重复的内容。但在资产管理方面，固定资产的实际净值、投资形成的产权、投资资产的损益变动等情况往往难以反映。在债务管理方面，容易掩盖相关债务、形成隐性负债、弱化政府的风险意识，不利于经济的可持续发展。

（三）固定资产计量难

对于政府综合财务报告的试编来说，固定资产的确认与折旧，是工作中的一大难点。按照固定资产的类别划分，包括了一般性固定资产、公共基础设施，但实际操作的效果不佳。固定资产信息的来源渠道较多，缺乏专用的信息系，使得不同渠道的数据之间存在着一定的差异，难以全面反映政府的固定资产信息。由于政府固定资产的数量巨大，价值计量难以准确获取，加上缺乏统一的计提折旧标准，导致折旧测算工作有着较大的难度。

四、建议与对策

（一）确认政府财务报告主体

政府财务报告主体的确定至关重要，需要参照受托责任法的要求，并结合目前的预算管理体制，对记账和报告的主体予以明确。以财务会计核算为依据，核算单位发生的会计事项，确定记账的主体。从财务报告出发，分析会计报表数据等财务信息，明确报告的主体。两种主体之间彼此紧密联系，报告主体的数据和信息来源于记账主体，并以此为依据作出相关决策。在政府的合并财务报表中，行政事业单位等核心层主体，应采用分项法予以并入。而国有企业和国有控股企业作为层的主体，则应并入其国有权益部分。

（二）正确处理调整与抵消事项

对于调整事项的处理，涉及到收入与支出的确认基础不一致、以及资产与负债的反映方式不一致两种情况。前者可以直接调整期间，而后者则需获取外部的数据，并选择适宜的调整事项报表种类。对于内部抵销事项的处理，既可以先抵再合，也可以先合再抵。在权责发生制核算方法中，抵销事项包括了政府内部的收入与支出、政府内部的借入与借出、以及政府内部的投资与参股三种类别。其报表类型也可分为四种，即财政总决算与相关报表的冲销、部门决算与基建决算的冲销、部门决算相关科目的冲销、以及基建决算相关科目的冲销。应当根据抵销事项的具体类别，合理选取报表的类型。

（三）做好固定资产的认定与核算

政府 固定资产的计量难问题，主要是由于认定难度大、核算标准不统一等原因而导致。做好固定资产的认定工作，需要借助于专业化的管理软件，进行统计报表的设计、录入和汇总，并加强数据的审核。参照《企业会计准则》，确定固定资产计提折旧的范围、基数与方法，制定预计使用年限、年折旧率、预计净残值率等参考标准。明确公共服务类固定资产的归属，采用不同的折旧测算方法，从而保证资产按核算的准确性。

参考文献：

[1]梁远平.试编权责发生制政府综合财务报告的重点、难点分析[J].科学咨询.2013（07）

[2]戚艳霞.我国权责发生制政府综合财务报告试编工作分析与完善建议[J].财务与会计.2015（05）

[3]冯任佳.关于建立权责发生制政府综合财务报告制度的思考[J].经济研究参考.2014（01）