食品药品监管部门问题思考

政风评议作为考核部门工作作风的一个重要手段，其考核结果一定程度上反映了部门工作与作风在社会上的评价与认同度。尤其是在现在这样一个不断改进评议方式、扩大评议范围、增加评议对象的基础上，所反映的结果应该说是更趋于客观。其政风评议意见，给食品药品监管系统提供了一个看看别人眼中自己的机会。

笔者单位近日收到有关部门下发的“政风评议群众意见表”，这份从近五千份有效问卷中搜集归纳的意见中，对药价贵不满意的占20%，对食品安全监管不满意的越占30%强，有关药品监管方面的问题将近50%，这其中出现了两种不同意见，一是要求加强监管加大惩处力度，“要罚他个倾家荡产”；一是觉得罚没太重、要求减轻处罚以及改进作风的建议。这样一份结构的意见表所反映出的问题，也许正是时下食品药品监管部门在政风评议中所要共同面对的难点与疑点，就此也引起笔者一些思考。

一、“不相干”的药价问题——宣传中的内容扩充？

在上述意见表中，药价与食品安全竟占了一半，我们真是替人背黑锅，冤枉得很！但喊屈有什么用，这种误解不是一种偶然现象，而是普遍存在。笔者单位在“政风热线”上线时，就经常接到此类的投诉；许多职能部门，包括一些领导，对这一职能的归属同样也存在误解。

产生这一误解的原因，是与部门冠名有着直接的关系，“食品药品监管局”——顾名思义，但凡食品药品方面的事都该是你管！那些真正有干系的，象工商、质监、卫生，从名号上还真是一点联系都没有。“政风评议”年年搞，群众意见始终有，为引导群众进行有效投诉，促进解决实际问题，我们确实非常需要澄清这些误解。要澄清就只能依靠宣传。

说到宣传，以笔者单位为例，一直是很有力度也很见成效。已经连续三年获得全省“新闻宣传先进单位”；并且建立了自己的网站，目前日访量已达近四百人次；定期编印“食品安全你我他”、“药品安全你我他”宣传册广泛发放，至今已编7期，印了14000册。应该说，已初步建立了一个能兼顾各方的宣传格局。在这样一种宣传力度下，为什么还会较普遍的存在对本部门职能的误解呢？笔者分析，可能是以往的宣传中对部门职能的宣传力度尚不够，假劣药品信息尚不及时，对向老百姓提出食品和药品消费警示还不多。由于食品药品监管部门是一个新成立机构，其“名号”又易于让人误解，而且我们以往在选择宣传渠道

时，通常都重点选择省局新闻考核记分的一些媒体，往往忽略了当地一些更直观、更贴近百姓生活的各类载体，而且在宣传的内容和方式上也还存在着不足。

因此，有必要针对性的调整宣传策略。一是锁定宣传对象，选准宣传载体。首选对象主要是人大代表、政协委员、当地党政机关负责人以及较具规模的企业代表等，我们要通过这一社会影响力较强的群体所产生的“晕轮”辐射作用，有针对性地圈定恰当的宣传范围并选择合适的宣传载体。如本局编印的“食品安全你我他”、“药品安全你我他”宣传册就是要重点针对这一群体进行投递。另外，象各地区的“政风热线”、有关部门编发的简报以及市内各主流媒体，都是可以有效辐射到这一群体的宣传载体。二是简化宣传内容，要求直白好记。如省内某市局打出“药品价格是物价，药品广告是工商，药品质量是药监”的宣传标语，其做法就很值得仿效。目前本系统都处在艰苦创业阶段，经费紧张，从节省费用的角度考虑，我们可以将这些简单明了的宣传内容印在宣传册的扉页、封底等醒目的地方，也可以制作宣传条幅、宣传画、宣传牌悬挂、张贴在药店门口、社区内、街道旁。三是创新宣传形式，力求活泼生动。宣传有多种形式，可以不仅仅局限于文字，如果把食品监管的分段管理原则，我们的“三句话”职能用文字表述出来，可能并不能很快的为人准确领会，甚至可能都不会有人有兴趣去看。若能多运用一些让人印象深刻、易于接受的宣传手段，比如漫画、小故事、小笑话等形式，就易于为人关注和了解。

二、“尴尬”的食品监管问题——是无位还是无为？

同是替人顶罪，食品安全监管问题与药价问题又有所不同，可以说是很难解释清楚、根本推脱不掉。

当国务院赋予我们“三句话”职能、加挂“食品”牌子时，药监系统是欣然受命、壮志踌躇的。可是这样一份喜悦落到具体的事务中时已经成了难言的“尴尬”！拿着一方“食品安全协调委员会”的印章，顶着“综合监督、组织协调、依法组织开展对重大食品安全事故的查处”的三句话职能，我们真的是左右为难。一是市场监管没有法定职权，我们是“要到位不越位”；二是组织协调没有实际权威，同级部门你能指挥谁。但食品的帽子戴在我们头上，面对公众的关注与期待，责任更是推脱不掉。

在这样一种“进亦忧、退亦忧”的局面下，该如何无位而有为呢？首先要摈弃畏难情绪，正确认识目前的体制不顺。在食品监管模式上，我国是借鉴了西方国家的监管模式与经验的，同时又结合了本国国情，所以变革的步伐不快、不彻底。目前食品监管模式确实存在弊端，据说修订后的《食品安全法》也没有我们期待的那样向前迈进一步，但我们应该理解这是体制改革中的一个过渡时期，“罗马不是一天建成的”，体制的转轨需要时间与经验积累，我们目前的工作是在为建立更完善的食品安全监管体制积累经验，是有价值、有必要的。其次要摈弃利益观念，积极对待目前的职能设置。目前的体制下，我们的工作确实是无利益、有难度、不易出成效。但我们不能因顾及于一时的利益而错失部门发展的良机。要充分认识到今天这个职能对食品药品监管系统的重大意义，不仅是挑战，也是考验，更是机遇。体制不顺工作有难度所以才是挑战；是否有能力战胜这个困难推进工作这是考验；如果在这个接受挑战与考验的过程中能交出一份漂亮的答卷，也就是展现了部门实力，实际是为下一步的职能划分与发展奠定基础，就是抓住了机遇。最后要摈弃无位思想，学会在“今天条件下”的做事。天道酬勤。我们今天需要做的不是抱怨与退缩，而是要正视现实，寻找对策，积极应对。因此，学会在“今天条件下”的做事就是一种很重要的思维方式，包括学会“今天条件下”做事的方式、方法。我们今天的食品监管职能，正因其不顺，恰是对我们协调能力、统筹能力、创新能力的一种锻炼提高。目前我们已经探索出了很多好的工作方法，积累了许多宝贵的经验，已经取得了较好的工作成效，我们应该继续有所作为。只要我们不断有所作为，我们必将获得应有的监管位置。

三、“份内”的药品监管问题——力度加大还是减弱？

药品监管在政风评议意见中所反映出的问题，是看似矛盾的两个方面。一方面是广大人民群众对药品质量的不放心、不满意，呼吁要加大监管与惩处力度；另一方面是部分行政相对人对罚没惩处的抱怨。目前我们的监管工作面临的困惑不止这个，在加大监管力度与地方政府出台的一些服务创业、发展经济的政策规定之间也还存在两难适从的矛盾与抵触。面对这样一些矛盾，我们的监管力度是加大还是减弱呢？

笔者认为我们还是应该继续坚持以科学的监管理念为指导，坚决履行确保人民群众饮食用药安全的首要职责，树立人民群众的生命与健康是天大的事，容不得丝毫疏忽懈怠的责任意识。不能因为怕得罪人在政风评议中没有一个好名次，或是为了一时的、局部的经济利益而不敢管。必须敢于坚持公众的生命健康权益至上，不敢管就是失职。但在加大监管力度的过程中确实要坚持以和谐监管为目标。和谐监管不是只讲和气不讲监管，也不是只讲人情不讲原则，而是要善于化解矛盾，善于做细致工作，避免作风粗暴、方法简单。要把握好几个原则：一是坚持依法行政。行政执法一定要坚持法定依据、法定程序。要注重保护行政相对人的合法权益，并提供救济途径；完善执法责任追究，防止损害群众利益的事情发生。二是加强作风建设。坚决杜绝利用职权吃拿卡要以及不作为、乱作为现象；坚持公正执法，杜绝人情案、关系案。严格执行各项行政执法行为规范，畅通投诉举报渠道和建立违纪惩处制度。三是提高能力素质。一方面要提高办案水平，做到以理服人、以法服人、以事实服人；另一方面要提高个人素养，懂得尊重他人，不要有高人一等的优越感，不要简单粗暴。四是强化沟通意识。俗话说：“一句话让人跳，一句话让人笑”。执法人员要善于做耐心细致的工作，减少监管中行政相对人的抵触与不满，不要简单的一罚了之。

食品药品监管部门在成立后的短短几年时间里，克服重重困难，做了很多卓有成效的工作，为人民饮食用药安全提供了有力的保障。在面对政风评议意见时，我们既不能因为成绩而盲目自满、予以抵触，也不必因为批评就妄自菲薄、悲观消极，而应坚持有则改之、无则加勉的原则，保持冷静平和的心态，将之作为对我们部门工作的宝贵提醒，认真从中反省缺失、正视不足并加以改进，从而使食品药品监管事业能得以更蓬勃地发展。