转变经济增长方式的战略选择

改革开放以来，中国的经济发展基本上是以速度型、粗放型的增长方式为主要特征的。因此，虽然保持了20多年的高速增长，创造了令世界瞩目的奇迹，但种种迹象表明，中国也为高速的经济增长付出了高昂的代价。

一是消耗了大量资源，加剧了资源短缺。传统的经济发展，对资源的利用是粗放的和一次性的，通过把资源持续不断地变成废物来实现经济的数量型增长，最终导致了许多自然资源的短缺与枯竭。我国的经济增长在很大程度上就是靠消耗大量资源实现的。2003年我国消耗的各类国内资源和进口资源，经折合后粗略估算为50亿吨，其中，原油、原煤、铁矿石、钢材、水泥的消耗量分别为全球的7．4％、31％、30％、27％、40％，加上土地资源、水资源等自然环境资源的约束和挑战，已严重制约中国经济的可持续发展。

二是环境污染严重，进一步加剧了资源的浪费速度。高消耗换来的高增长，必然是高排放和高污染。我国废弃物排放水平大大高于发达国家，单位产值的废水排放量比发达国家高4倍，固体废弃物排放量高10多倍。据世界银行测算，20世纪90年代中期，我国每年仅空气和水污染带来的损失占GDP的比重就达8％以上。2003年环境污染和生态破坏造成的损失占GDP的15％。经济增长是以牺牲生态环境质量为代价的。

三是经济增长的质量不高，效益差。高投入、高消耗、高排放的结果，必然是低效益。据有关专家测算，中国目前GDP的总量不足世界的4％，但创造单位GDP所消耗的资源比世界平均水平高出很多，是美国的4．3倍，德国和法国的7．7倍，日本的11．5倍。建国50多年来，GDP增长了10倍，但矿产资源消耗增长了50倍，是一种有速度无效益的增长。

显然，过去的20多年，我们是用沉重的代价换来了经济的持续快速增长。然而，要在“十一五”规划期内继续支撑这样规模的经济持续发展，靠原有的经济增长方式已经难以为继。为此，党的十六届五中全会强调，必须加快转变经济增长方式，发展循环经济。循环经济正在成为实现经济增长方式转变的一项重要内容。

目前，西方发达国家正在把发展循环经济、构筑循环型社会体系作为实现资源、环境与经济协调发展的重要途径，并以立法的形式加以推进，使循环经济与知识经济并驾成为21世纪经济新“亮点”。循环经济作为一种新型的、先进的经济形态，是集经济、技术和社会于一体的系统工程。因此，发展我国的循环经济，需要政府、企业、科学界和公众的共同努力来推动。

第一，建立健全循环经济发展的法律法规体系，依法推动循环经济发展。一是认真贯彻落实已有的相关法律法规和规定，依法促进废物资源化和无害化等，提高资源利用率。二是借鉴发达国家经验，抓紧制定和完善相关法律法规，对循环经济加以规范，真正做到有法可依、有章可循。

第二，强化政策导向，形成循环经济发展的激励机制。一是用足用好国家对资源综合利用的优惠政策，充分发挥优惠政策的鼓励、引导和扶持作用。二是以与时俱进的精神，完善综合利用的优惠政策，研究制定适应新形势的政策体系，通过政策的导向作用促进循环经济的发展。

第三，加强政府引导和市场的推进作用。一是需要政府通过必要的法律法规和政策措施，对循环经济发展的行为加以限制、鼓励和规范。二是政府要增加资源综合利用和无害化处理方面的投入，并将成果进行推广，或者从国外引进先进技术装备进行典型示范。三是建立起绿色国民经济核算体系，促使各级决策部门选择循环经济和清洁生产的发展道路。当然，政府的引导必须与市场经济手段并用，离开市场机制的作用是行不通的。

第四，加大对循环经济的宣传和对公众的教育力度，积极倡导绿色消费。一是通过学校和大众传媒等方式进行循环经济意识教育，使循环经济成为公众的共识，形成良好的社会氛围。二是引导消费者转变观念，改变消费方式，提倡绿色消费。