国内外“执行力”研究综述

摘 要：长期以来我国政府执行力不足、行政效率低下的状况一直普遍存在。在和谐社会建设构建过程中，由于建设的长期性、复杂性和艰巨性，政府执行力不足的问题更是被暴露了出来，执行力一词也被提出来，本文就此研究了国内外研究现状与发展动态。

关键词：执行力；国内外；动态

一、国外研究现状与发展动态

“执行力”一词肇始于 20 世纪 50 年代，英国学者哈格里夫斯（D・Hargreaves）认为：“行政行为的执行力是指对具体行政行为予以强制法律效力或执行的强制力。”美国学者 A・维尔达夫斯基（A・Wildavsky）与 J・普瑞斯曼（J・Pressman）对执行进行相关调研，1973年他们联合发表了论著《执行：联邦政府的期望在奥克兰落空》，在此书中提出了“执行亏空”的概念，认为有效的执行，就是对从上至下不同部门、不同组织结构之间进行的联结。联结出现的问题太多，就容易导致执行亏空。若想避免这种亏空的出现，就必须完善各机构之间的沟通和协调。随后移植于企业执行力，1996年，美国学者保罗・托马斯和大卫・伯恩发表《执行力》一书，在书中指出：执行力是一系列行为和技术体系，从而使公司形成了一个独特的竞争优势。在企业管理方面，执行力主要是指企业在企业战略规划过程中，执行的执行力及技术体系日常运作，它是企业竞争力的核心，是把企业战略、规划转化成为效益、成果的关键，是 21 世纪构成竞争力的重要一环。美国学者拉里？查兰认为，执行是一家公司战略和目标的重要组成部分，它是目标和结果之间“不可缺失的一环”。执行力与执政能力不同，执政能力是执行过程中自生能力，执行力是执行主体和执行客体之间的相互关系。执行力对组织来说，就是一个组织的生命力，没有执行力就没有生命力；执行力对组织中的个人来说，执行力就是个人的竞争力，没有执行力意味着没有竞争力。

被称为“现代组织理论之父”的马克斯・韦伯（Max.Weber）提出的“科层制组织理论”中认为，“政治是政治家的特殊活动范围，而行政则是技术性职员的事情，应该远离政治领域”。据此，马克斯・韦伯认为：在严格的等级制模式基础之上，把政府组织塑造成忠实贯彻执行国家意志的官僚机构。政府机构和官员把政治官员决定的政策不偏不倚地执行，而组织内的各级官员都必须具备执行政策所需要的专业知识与执行政策所需的技能，充分强调了政府作为国家最大执行机构。

国外学者对执行力的界定历史始于近现代，研究历程并不悠久。外学者逐渐把研究焦点转移到加强政府执行力和提高政府效率方面，从组织架构、管理流程等角度研究怎么样提高执行力，进而成为当时学界研究的焦点。国外研究中的执行力并不是只针对政府，还包括企业组织。

二、国内研究现状与发展动态

2006 年十届全国人大五次会议上，首次在政府工作报告中提出“政府执行力”概念以来，政府执行力自此逐渐成为学者专家讨论的热点和焦点。相关研究主要包括政府执行力内涵、影响要素、现状分析和提升路径等内容。[1]

我国学者对执行力研究与地方政府官员对执行力的研究还处在起步阶段，研究维度、拓展广度、挖掘度和研究高度和国外有一定差距，国内学者关于执行力的研究起步较晚，学者们在政府执行力观点描述上也不尽一致。学者徐珂把政府执行力分为“广义”与“狭义”，即广义的政府执行力是指政府为达到既定目标，通过贯彻实施党的路线方针政策、法律法规、决策、战略计划等行为，利用各种资源，进行使用、调度和控制，有效处理政府日常事务所表现出来的政府内在的能力和效力；狭义的政府执行力是指各级政府决策、执行决策、监督决策执行所表现出来的行动、操作和实现能力及效力。[2]莫勇波博士认为，广义的政府执行是指政府执行各项公共事务上的执行力，包括政府履行例行性公共任务、执行日常性事务，实施对政策、决策、路线方针的执行；狭义的政府执行是指政府部门对政策、在决策、路线、方针的执行中体现，在此过程中表现出来的执行力即狭义的政府执行力。行政执行力可以解释为政府组织有效地实现政策或决策，也可以解释为完成组织目标并创造良好社会效益的政府内在力。[3]谢庆奎、陶庆认为，政府执行力是政府贯彻执政党和国家的路线方针政策，是政府执行的能力和效能，以实现既定目标的实践能力。陈奇星、赵勇认为，政府执行力是指政府执行公共政策和领导决策时，表现出实施的能力和能量。[4]宋世明认为：执行力是正确决策的执行速度、强度和程度，是执行正确决策的能力。[5]

国内学者对于执行力的界定主要是针对政府的执行力，本文研究的是乡镇公务员的执行力，但是虽然主体不同，但有着不可割裂的联系，因为政府公共政策的执行人就是公务员。谢庆奎、陶庆关于执行力的界定最符合本文所要表达的执行力的概念，即乡镇公务员贯彻执政党和国家的路线方针政策，执行公共政策的能力和效能，以实现既定目标的实践能力。

总而言之，国内学者对执行力研究相对较晚，而且更加偏向于政府执行力方面，加强政府执行力理论建构，提高理论分析的广度、深度、解释力及回应实际问题的能力，这无疑应该成为未来政府执行力研究的努力方向。

参考文献

[1] 麻宝斌，董晓倩.政府执行力的研究体系及完善：近年国内政府执行力研究述评[J].学习论坛，2011 （9 ）.

[2] 徐珂.政府执行力[M].北京：新华出版社，2007.

[3] 莫勇波.政府执行力：当前公共行政研究的新课题[J].中山大学学报，2005，1.

[4] 谢庆奎，陶庆.政府执行力探索[J].中国行政管理，2007，11.

[5] 章婧露.政府执行力要素浅析――就如何提高政府执行力的思考[J].科技创新导报，2009（4）：223.