建筑工程分包管理风险探析

[摘要]合法的工程分包存在着众多风险(如工程质量、工期、安全、工程款结算与支付、不可抗力等等)已不可小视，而违法分包、非法转包中蕴含的风险就更大。在实际中，一些施工总承包单位由于忽视法律对工程分包的限制性规定，只重视经济指标，不重视分包合同管理及其合法性，或明知违法分包却抱着某种侥幸心理，导致总包单位自己承担巨大风险。这些都值得高度重视和探究。

[关键词]合法的工程分包　总包　风险管理

工程分包普遍存在于大中型建筑工程项目施工中。总包单位成功地进行分包管理，不仅能使企业降低成本、提高经济效益，还能提高总包单位的市场竞争力。根据分包方式的不同，分包形式主要是：1、合作分包；2、切块分包；3、专业分包；4、劳务分包。就我国目前的现状，在分包管理上大致是具有专业施工资质的工程队是专业承包的主力军，而大量农民工则是给劳务分包队充数，在工程施工的实际操作中占有绝对主导的地位。这样，事实上导致了我国目前与法规不相对称的分包现状，与国外先进的管理比较，我国的合法的分包管理还存在很大的问题。

一、工程分包管理存在的风险：

1、分包人主体资格不合法的风险。

在工程实践中，往往会出现总包单位忽视对分包单位主体资格审查的情况，有意或无意将部分工程分包给资质条件不符合规定的单位甚至是无法人营业执照、无资质证书的个人承包，为分包合同的履行埋下了巨大的潜在危机。由于分包方不具备建设工程分包的民事权利能力和民事行为能力，由此总包单位将面临的风险有：行政处罚、工伤责任、民事责任、收缴管理费等。

2、分包合同内容、形式不合法的风险。

《建筑法》第29条第1款及《合同法》第270条均规定：“主体结构的施工必须由承包人完成”。然而在不少工程项目中，违背业主招标文件及总包合同中均明确规定不许分包的条款、置之不理，有的甚至将工程主体结构也分包出去。如此严重的违法行为给施工质量带来了巨大的隐患，导致总包单位付出惨重代价，不仅扰乱了市场秩序，而且也损害了我国法律权威，其负面影响不可小视。由此，总包单位将面临与分包合同主体违法情形基本相同的法律风险及后果。目前，大部分施工企业对总包合同的签订较为重视，而对分包合同的形式、条款及订立审查程序等存有较大的随意性，时常出现分包合同中的工期、质量、安全、验收结算、违约责任等其中一项或几项缺漏或用词模糊不清，造成分包合同难以顺利履行，必然影响总包合同的正常履行。如遇分包方违约发生纠纷后，总包单位也无合同约定追究其民事违约责任。

3、非法转包及肢解后分包的风险。

在工程实践中，少数施工企业，包括项目经理部风险意识较为淡薄，只为赚取几个点的管理费而将所承包的工程非法转包或肢解后再转包给他人，就是所谓的“一脚踢”。给以后埋下了巨大的风险和隐患。一是难以保证总包合同工期、质量、安全。二是往往造成总包单位的损失远远大于收取的几个点的管理费。

4、以包代管的风险。

在分包管理中，往往总包单位的少数领导，误以为分包合同订立后分包工程出的任何事均应由分包方自行处理和承担，与总包单位无关。就实际而言，不少分包单位总体实力较弱、队伍参差不齐、人员结构复杂、流动性大，如果总包单位忽视分包管理，不仅隐患巨大，而且给建设工程的顺利进行产生巨大影响。在此情况下，总包单位难以摆脱由此发生的重大法律责任及风险后果。不仅如此，还将严重损害总包单位良好的市场形象、信誉等无形资产。

二、工程分包管理的对策与措施：

1、创建分包管理台账，列清楚明细。

管理台账的建立包含项目预算台账、项目施工图台账、分包合同清单台账、分包变更台账及对比台账等的建立。以上述台账为基础建立起来的项目工程台账管理制度，其目的是建立一种投资控制及信息反馈手段，以加强对项目的投资动态管理。使项目在建设过程中能有效的控制成本、控制工程变更等，以利于工程结束时进行分包工程的结算工作。

2、细化合同文件，实行动态管理。

完善分包合同条款，规避合同风险。分包合同管理，不仅要研究确定合适的分包方案，还要制定分包计划、确定合同范围、询价直至形成合同文件，重点是对分包合同生效后的履行、变更、违约索赔、收尾结束等全部活动实施有效的监督控制。关键是要留有足够的履约保证金和风险抵押金，严格签证与支付，对每一个节点进行考核，进度、质量、安全考核都要与经济挂钩，制定奖惩办法，及时进行调控。

3、严肃分包过程中的进度监控制度。

工程建设项目一般都是投资大、工期长，影响工期的因素多，进度监控风险大，以至于一些工程工期一拖再拖，建设工期成为了工程建设整体效益中最敏感的因素。在确保工程质量的前提下，工程建设各方都要是千方百计地促使工程按期建成。

结语：

总之，总包单位是否成功地进行分包管理，直接影响到企业的形象、利益。如何更好地做好分包工作的管理工作，最大限度地发挥分包施工的优势，最大能力地规避分包施工中的风险，是未来建设市场竞争的核心。