浅谈对治安案件的督察要点

所谓治安案件，是指公安机关依据有关法律、法规的规定，对违反治安管理行为立案查证，并给予行为人治安行政处罚的法律手续。作为一名督察民警，要想成功督察好一起治安案件，我认为应从以下几个方面着手：

一、督察治安案件查处的主体是否合法

实施治安案件的主体必须是法定的行政主体。根据《治安管理处罚条例》和《公安部关于查破和处理治安案件的通知》的规定，治安案件的立案，由公安派出所所长批准。机关、团体、企业、事业单位治安案件的立案由本单位保卫处、科长批准，向所在地公安机关报告。在农村，没有公安派出所的地方，公安机关可以委托人（镇）人民政府裁决警告，50元以下罚款的治安处罚。其他任何单位和个人都无权立案查处治安案件，否则，督察部门可以视其为违法。

二、督察治安案件的查处是否符合处罚法定原则

公民、法人和其他组织的作为或不作为只有法律明文规定应予处罚的，才受处罚，否则不得处罚。《行政诉讼法》明确规定，行政机关的具体行政行为，如果适用法律、法规错误或者违反法定程序，只要相对方，人民法院将判决撤销，导致公安机关败诉。具体操作用中，尤其对作为违反治安管理行为主体之一的公民应注意两点：

1、督察行为人是否达到法定年龄。根据《治安管理处罚条例》第九条的规定，只有达到法定年龄的人违反了治安管理行为，才能构成违反治安管理行为的主体，才能承担法律责任，对于没有达到法定年龄的人，即便实施了危害社会的行为，依照《治安管理处罚条例》的规定，也不应当受到治安管理处罚，否则就是违法。

2、督察行为人是否具有责任能力。《治安管理处罚条例》规定了责任能力的三种情况：精神病人的责任能力、又聋又哑的人或者盲人的责任能力、醉酒的人的责任能力。具备了责任能力的公民可以成为违反治安管理行为主体，不具备责任能力的，即使实施了危害社会的行为，也不能成为违反治安管理行为的主体。

三、督察治安案件的受理、立案情况是否及时准确

1、督察治安案件的受理情况。治安案件的受理是查处治安案件的第一道工序，对违反治安管理行为只有受理后，公安机关的查处活动才有执法的依据，否则属违法。另外，及时、准确地受理治安案件，对于迅速组织力量查处治安案件，教育处罚违反治安管理行为人，保护公民的合法权益不受侵犯具有重要意义。

2、督察治安案件的立案情况。治安案件的立案是查处治安案件的前提和基础，立案的准确与否直影响到治安案件处罚的质量，直接关系到治安案件处罚的社会效应和影响，一经立案即发生法律效力，公安机关必需认真对待，依法查处，不得随意撤消或更改。

实践上，一些民警认为，不够定为刑事案件的违反治安管理行为，就予立为治安案件，这是执法意义上的误解与偏差。以下几种情况即不予立案：

（1）已构成犯罪，应依法追究刑事责任的，危害社会的行为；（2）不属于治安案件的其他行政违法行为；（3）虽有违法行为，但依法不予处罚的，如精神病人在不能辫认、控制自己行为时违反治安管理的；（4）相对人已经死亡的；（5）超越法定追溯期限的违反治安管理行为。

3、督察治安案件受理、立案登记表的写作情况。（1）简要案情填写时是否忠于报案人报案时的陈述；（2）对违法行为人或犯罪嫌疑人自身情况是否详细填写，以便查找；（3）对是否立案要严格依照审批权限，不能由填表人自行填写。

四、督察治安案件的裁决程序是否合法

根据《治安管理处罚条例》第三十四条的规定，治安处罚的裁决程序分为简易程序和普遍程序两种。

1、对简易程序的督察。简易程序，即当场处罚。根据《治安管理处罚条例》第三十四条规定：“对违反治安管理的人处警告或者五十元以下罚款的，或者罚款超过五十元，被处罚人没有异议的，由公安人员当场处罚。”当场处罚时，应从以下三方面进行督察：（1）民警是否首先亮明身份；（2）对口头传达违反治安管理行为人或单位，民警是否进行口头询问取证；（3）是否当场制作《当场处罚决定书》，并请被处罚人签名。

2、对普通程序的督察。根据《治安管理处罚条例》第三十四条第二款的规定，治安处罚的普通程序主要是传唤、询问、取证、裁决等四个步骤，督察也应从这四个方面首手。

（1）传唤时应督察：一是是否对其亲属、证人等适用传唤，应严格掌握对象，被传唤人仅限于违反治安管理行为人。二是是否严格控制口头传唤的范围。对当场发现的违反治安管理行为人予以口头传唤，对非当场发现的不没用口头传唤，一律采用书面传唤形式。三是传唤证的填写是否规范、准确。四是传唤过程中，使用强制手段是否适当。被传唤人能按时到达的一律不允许使用械具，只有对那些传唤后而拒绝或逃避传唤的，必要时经派出所长批准才可使用。五是是否以连续传唤好形式变相拘禁违反治安管理行为人。

（2）讯问时应督察：一是讯问是否超时。根据《治安管理处罚条例》第三十四条第二项、第五项的规定，对情况复杂，适用治安拘留处罚时，讯问查证的时间不得超过二十四小时，在法定时间内查不清案情的，必须先放人；二是讯问的人数是否少于2人，不能由一名干警自审自问，不能由非公安干警进行讯问，否则讯问不具法律效力；三是讯问的对象是否作案人或作案嫌疑人，对被害人、证人不能进行询问；四是询问不满十八岁的违反治安管理行为人，是否通知其法定人到场，讯问聋哑人，是否有通晓聋哑手势的人参加，是否在讯

问笔录上注明被讯问人的聋哑情况，以及翻译人的姓名、工作单位和职业。对女行为人讯问时，是否有女民警在场。五是是否有刑讯逼供，以及不文明，不尊重被询问人的人格。 （3）取证时应督察：一是证据是否是经过公安人员依照法定程序进行收集和认定的。二是收集证据是否依法进行。治安案件一进入行政诉讼阶段，处理案件的公安机关不得自行，私下取证，否则因违反法定程序，所取证据无效。

（4）裁决时应督察：看事实是否清楚，证据是否确凿，是否有法可依，程序是否合法，处罚是否公正，以及《治安处罚审批表》是否填写正确等。

五、督察处罚过程中是否有告知程序

按《行政处罚法》第三十一条和第四十一条的规定，行政机关给予违法当事人行政处罚时，必须告知当事人违法的事实，给予行政处罚的理由和依据，以及当事人受行政处罚时享有何种权利，未经告知的，不得作出行政处罚，否则作出的处罚无效。具体包括：一是陈述权和申辩权；二是听证权；三是请求救济权。

六、督察当事人要求听证的是否有听证程序

根据《行政处罚法》第四十二条之规定：“当事人要求听证的，行政机关应当组织听证，当事人不承担行政机关组织听证的费用。（1）行政机关是否在听证的七日前，通知当事人举行听证的时间、地点；（2）除涉及国家机密、商业或个人隐私外，听证是否公开举行；（3）听证是否由行政机关指定的非本案调查人员主持；（4）听证时是否制作笔录。

七、督察治安处罚决定书是否认真送达

《行政处罚法》第四十条规定：“行政处罚决定书应当在当场交付当事人；当事人在场的，行政机关应当在七日内依照《民事诉讼法》的有关规定，将行政处罚决定书交给当事人，以往公安机关在办事治安案件时，大多是当场将治安处罚决定书交给被处罚人或被处罚单位，也有的事后才把治安处罚决定书交给当事人的，但缺送达这一关键环节操作，更没有送达的记载，常常因申诉、期间的计算发生纠纷，而公安机关在承担举证责任时，查无实据，口说无凭，只有吃哑巴亏。