关于我国构建节约型政府的初步思考

摘 要：节约，是一种社会责任，也是一种社会义务。坚持节约资源是我国的一项重要发展战略，在十报告中，提出了资源节约、能源节约等一系列概念，并且上升到空前的高度，誓将“节约环保”进行到底。同时，还发出了“浪费之风务必狠■”的号召，旨在打造一个厉行勤俭节约的节约型政府，这充分表明了我们国家党中央反对奢侈浪费的严厉态度。建设节约型政府，是党和国家高度重视的发展战略，是协调我们国家各方面发展的重要举措。节约型政府的建设关系到人民的幸福、也是关系着我们国家发展的长远大计。

关键词：民主;节约型政府;政务公开

中图分类号：D63 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2015）28-0068-03

当前世界各国普遍都在推行公共行政改革，各国政府都根据自己的实际需要和具体国情来进行各自政府的改革。我国现在面临着一系列严峻的问题，自然环境的破坏，能源的日益枯竭，经济与社会、自然发展之间的欠协调等等，这些都要求政府积极地改变这一现状，积极构建节约型政府。

一、关于节约型政府的概述

紧随着世界各国普遍推行公共行政改革的步伐，各国政府都根据自己的实际需要和具体国情来推进自身的改革，其中有许多经验是值得我们借鉴的。就中国而言，我国正面临着一系列严峻的问题，自然环境的破坏，能源的日益枯竭，经济与社会、自然发展之间的欠协调等等，这些都要求作为主体的政府，积极地行动来改变这一现状。

（一）构建节约型政府的现实背景

一方面，我国的资源总体状况形势严峻。中国幅员辽阔，自然资源丰富.同时我国也是一个人口大国。在人均水平上，我们国家却属于资源贫国，整体水平处于世界平均水平之下。据统计，我们国家的自然资源比较匮乏，与此相对，我国人口比例却占据着世界的22%。我国经济的快速发展，是建立在对资源的大量消耗上的，当前我国资源短缺状况越发严峻。为了长久持续地发展国家经济，必须从全国各方面进行节约。

另一方面，我国政府存在的浪费现象比较严重。在经济快速发展的今天，政府在社会和经济领域的地位越来越突出，政府身为管理者的同时也是人民群众的服务者，政府节约是社会节约的风向标，要厉行节约就必须严格反对浪费。但是在实际的生活中，政府部门中的各种浪费问题愈演愈烈。资料显示，近20年来，我们政府的各类开销不断增长且增长趋势不断加强，在一定程度上说，我们政府的这种奢侈浪费的生活，严重地阻碍着我们国家经济水平的提高，阻碍着我们国家节约型政府建设的步伐。我们国家各方面都已经广泛地关注这个问题。这种浪费的现象主要体现在：第一，公款消费。长期以来，中国的行政消费基本都是由财政报销，使得许多的公职消费都呈现出了无节制的特点。私事公办、公车私用、公款私置等挥霍国家财政的行为就是一些典型的事例。第二，就是会议奢侈。会议过多、小会大开、长会短开、会议费用惊人等这些问题已经成为我国构建节约型政府过程中的重大障碍。第三，就是盲目建设。许多城市仅仅只是为了“视觉环保”，打造绿色生态而盲目建设，如人造草坪、大型音乐喷泉、歌舞广场等。

（二）关于节约型政府的科学内涵

构建节约型政府就是要构建一个以最小的资源消耗，最少的行政成本实现最好的服务、最高的效率的廉洁高效的政府。首先，它应该是一个廉洁的政府。执政廉洁，为人民服务是要求政府工作所应该达到的重要目标，也是我们国家各级公务员所应该恪守的根本守则。廉洁政府的建设不仅有利于贯彻政府的作风建设，同时也能为实现节约型政府树立正确的方向目标。其次，它应该是一个高效的政府。实现高效率的行政管理是管理具体环节的重要目标，它与节约型政府的构建之间有着很大的关联，政府行政效率低，行政成本膨胀，也就更难实现节约型政府。一个高效的政府是经济和社会发展的关键，这已经普遍为人们所认识，成为当前我国创建节约型政府的重要理论基础。

二、我国构建节约型政府过程中存在的困境

我国节约型政府的构建致力于打造一个充分利用政府的行政资源，实现更好的公共管理和公共服务的政府。然而，由于多方面的原因，节约型政府在中国的构建还面临着许多的难题。

（一）官员的节约意识淡薄

在现实生活中不少政府官员节俭意识淡薄，导致浪费现象尤其严重。一方面，在个人待遇上，讲排场、拼阔绰;在平时的生活中，贪图享受、好逸恶劳;在平常的工作和生活当中，以公当私、公款私置等等这些都是官员节约意识淡薄的充分表现。不难看出，成本意识薄弱是政府节约意识淡薄的最关键的方面，控制行政成本对于政府量入为出具有相当重要的意义。政府节约意识淡薄，这主要是由于政府组织行政管理的经费来自于财政预算，而且政府提供的服务也属于政府部门进行公共管理，具有“垄断性”，不存在来自政府之外的竞争压力。所以，政府工作人员在思想上缺乏节约资源的自觉意识，政府工作人员在进行管理工作时，更注重工作完成的效率及其结果，却没有去计算进行具体的各项工作所需的投入，造成了许多不必要的支出和浪费。

（二）政府职能错位问题显著

随着我国行政体制改革的推进，政府在行使行政权上也有着很大的进步，政府的管理型和服务型职能的比重逐渐增大，但是有一些领域还有许多需要改进的地方。我国的许多政府机构出现了机构林立、机构臃肿、严重、效率低下的现象，造成这些弊端的一个显著原因就是政府管理责任不到位。责任泛化，没有把责任细化到个人，许多部门不主动承担责任。这种责任不明确、职能混淆的状况不利于政府工作的顺利进行。

（三）政府管理体制滞后

就目前来看，我国的政府组织机构还存在着许多很严重的弊病。例如，政府组织机构过于庞大、专业行政机构流于形式、缺乏公务人员的专业化分工以及与此相适应的专业化公务员、政府官员及其行为轻视规则与规范等等。此外，管理方式上，政府职能的传统模式，也存在着企业、政府职能定位不清晰。其次，腐败容易滋生。传统政府职能模式由于人权、财权的高度集中，金钱和权力总是相伴相随的，政府机构所拥有的权力越大，管辖的事务越多，腐败在这之中也就极易产生。