浅析我国基础设施项目PPP模式选择

【摘 要】现今在我国基础设施领域，PPP模式应用越来越广泛，学术界和应用界的焦点问题都开始转向如何对项目PPP模式进行有效选择，从而保证基础设施项目建设的效率。本文通过分析PPP模式的内涵和种类，并比较了其选择的各种方法，针对各个模式的特点探讨了选择PPP模式的策略，以期对我国未来基础设施项目PPP模式的选择提供建议。

【关键词】基础设施项目 项目PPP模式 模式选择

目前，我国大力鼓励并促成基础设施的建设，推动了鸟巢、北京地铁4号线、深圳地铁4号线二期工程等为首的PPP项目迅速建成，PPP项目也因为其公益性、风险高、融资结构复杂等特点成为了我国公关部门和私人部门谈判的重要模式。而PPP模式能否成功主要取决于其是否科学，因此PPP项目实践运作中的焦点问题就是PPP模式的选择，国内外学者也将基础设施建设研究的目光转向PPP模式选择。

1 PPP模式的内涵及分类

1.1 PPP模式内涵界定

PPP模式具有广义和狭义两种解释，广义的解释认为PPP模式能够代替原来由公共部门进行建设或服务的公共项目，达到公共部门和私人部门之间的合作目的。狭义的解释则将PPP模式看做一系列项目运作模式的总称，包含BOT、TOT、BOO等多种模式。

1.2 PPP模式的分类及要求

（1）经营性项目：经营性项目一般具有较为明确的收费基础，且经营的收费能够完全保证项目成本的投资。经营性项目PPP模式选择的基础建立在政府特许经营权授予的之上，模式包括：①建设――运营――移交（BOT）、②建设――拥有――运营――移交（BOOT）等。建设此类相关项目需要以法律法规为依据实现市场的运营与占有，最终促进整个项目的进行。

（2）准经营性项目：当项目经营的收费不能够实现项目的投资而需要政府进行补贴时，需要政府使用特许经营权授予并采取政府补贴或直接投资的措施进行，此情况下可采用以下模式：①建设――运营――移交（BOT）、②建设――拥有――运营（BOO）等。因此，在建设此类项目时，需要政府对投资、补贴和价格之间的互相协同机制的建立健全，创造积极的投资条件和氛围。

（3）非经营性项目：当项目主要由政府支持而缺少使用者付费的情况下，项目的成本回收主要是由政府发起，主要由政府发起购买服务，推进模式有：①建设――拥有――运营（BOO）、②委托运营等。因此，需要基于合理的购买内容推进项目的进程，使项目的资金用于项目实际运营方面，实现资金使用效率的提升，使项目资金行之有效的推动项目进程。

2 PPP模式的选择方法

2.1 案例分析法

基于案例分析的方向分析如何选择PPP模式。国内外学者基本都使用过案例分析法对PPP模式设计、建设和管理项目的问题，并基于案例构建了相关决策系统，透过案例的本身结合案例所传达内容研究和分析自身项目情况，探讨项目的PPP模式选择是此类方式的主要运作方式。

2.2 层次分析法

目标层变量以PPP模式选择为基准，进而设计出准则层指标层变量和相应的隶属权重，基于专业人士的评判选择最合适的PPP模式，通过AHP（层次分析法）等定量方式构建项目模式的指标体系，确定模式的最优方案，并根据最优方案选择PPP模式，从而实现整体的项目模式构建。

2.3 多属性效用分析法

AHP法虽然使用范围广，但是由于其主观性较强，部分学者提出了多属性效用分析法辅助AHP法选择PPP模式。方法利用4轮的德菲尔调查对不同PPP模式下的效用值进行计算，接着使用访谈法归纳效用指标集，最后通过函数的方法综合评价选择体系并计算效用值，从而确定最佳PPP模式。

2.4 实物期权法

此方法基于PPP模式选择的风险构建实物期权模型，分析并对不同PPP模式下项目的期权产值进行计算，最后根据产值确定PPP模式。学者依据此模型建立了PPP项目在不确定条件的期权产值评价模型，同时依据蒙特卡罗模拟方法对模型进行计算，并结合相关案例进行分析。

2.5 数据包络分析法

将选择PPP模式的关键性因素当做输入变量，输出变量则是项目决策目标，利用各类基于不同模式条件的效率性指标来得出最优模式。输入变量可以选择进度、成本、项目内容和外部环境等，输出变量则可以选择成本、安全性能、质量指标和契约规定等，通过建立选择DEA模型得出最优模式。

3 基础设施项目PPP模式选择策略

3.1 政府角色方面

政府多以合作者的角色加入PPP项目模式中，因此，相较以前的政府全包型项目，对项目的控制和经营权稍弱。政府在实际应用中容易对角色定位不准确产生项目的失败。因而，政府在PPP项目模式的选择中应该首先摆正自己的定位，同时需要积极配合项目的其他参与者建立健全监督管理机制，保质保量的完成基础设施建设。

3.2 融资渠道方面

一般情况下，基础设施建设通常需要大量的资金支持，政府的财政支持并不能够长久的实现基础设施的建设，虽然私营企业能够对基础设施项目进行较大的支持，但是往往会收到一定限制。因此，需要通过多元化基础设施建设和运营市场的培育解决基础设施建设的资金问题，让更多的社会资本投入，确保基础设施建设的顺利进行。

3.3 相关法律方面

目前，虽然我国已经进行了一部分的PPP模式项目，也制定了相关法律法规，但是对于PPP模式的具体执行方面并没有进行准确的规范，重视度不高，可操作性茶。所以需要建立一套完整的规范法律体系对基础设施项目PPP模式选择的实际操作进行严格执行，为基础设施项目PPP模式提供保障。

4结语

作为一种新兴的融资模式，PPP模式给基础设施项目提供了政府与私营企业之间的合作模式，具有较为广阔的推广前景。因此，在新时代背景下，需要政府在政策和法律条件下重视基础设施项目PPP模式，拓宽基础设施项目PPP模式的融资渠道。

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