巫溪探路后备“村官”培养链

2013年7月12日，巫溪县塘坊镇金龙村。

村党支部副书记李品益收到一份“成绩单”。

前些天，村“两委”干部接受了镇党委、村党支部和当地群众代表的联合测评。

成绩揭晓，李品益被评为“优秀”。

“祝贺你连续两次被评为优秀。”镇党委书记詹祖燕表示祝贺。

然而，就在三年前，李品益还是另外一副模样。

“村官”乱象

2010年，又到村“两委”换届时。

“选战”在即，塘坊镇金龙村各个候选人厉兵秣马。

作为村党支部书记热门人选，时任村文书李品益信心满满。

此前，他已经当了六年村干部，自认为经验丰富、实力雄厚。

却不想，李品益在选举中一败涂地。

“工作理念落后；牵头能力不足；群众基础差，班子不团结……”镇领导细数李品益落选理由。

李品益听后，心灰意冷。

李品益没选上，其他人也没能讨到好——此后三年，由于村干部不得力，金龙村党支部软弱涣散，引起群众强烈不满，以至于后来乡亲们拒绝推选村“两委”干部。

“这样的问题，在全镇并不鲜见。”詹祖燕说，全镇有八个村和一个社区，其中大部分村干部为初中学历，平均年龄在55岁以上。

对此，巫溪县委组织部副部长贺德林也深感苦恼：截至2011年，全县一共有村支“两委”干部593人，平均年龄49岁，拥有大专及以上文化程度的仅17.1%。“随着农村青壮年劳动力大量外出，村级干部队伍逐渐显现出年龄偏大、学历偏低、能力偏弱等问题，难以担负农村改革发展重任。”贺德林说，造成这些问题的根源，是村级干部选拔培养模式的滞后——在一些偏远农村，村党组织对村干部选拔培养对象不清晰、程序不规范、考核不严格，加之一些乡镇党委监督滞后，由此滋生了拉票贿选、“近亲繁殖”等一系列问题。

为了化解“村官”乱象，从2011年底开始，县委组织部深入各个乡镇，对村干部选拔培养工作进行集中调研，一共梳理出三大“梗阻”环节。

一是“选”，即选拔对象不清晰。由于受到农村宗派、宗族势力干扰，造成村干部选举“能人不能干，庸人争着干”的困局。

二是“教”，即教育培养缺乏针对性。长期以来，村支“两委”干部岗前培训乏力。

三是“用”，即缺乏实践舞台。村干部后备人选没有用武之地，既不能展现才能争取群众支持，也很难从实战中积累工作经验。

从2012初开始，巫溪县委组织部通过一系列制度设计，同时向三大“梗阻”发动进攻。

选拔搭台

2012年2月底的一天，塘坊镇党委办公楼。

李品益迈进办公楼。

“想不想再当一回‘村官’？”詹祖燕开门见山。

“想——但我能力不够，群众基础也不好。”李品益坦言。

“愿意就行。”詹祖燕一笑，“镇党委准备将你纳入村级后备干部人选——凡是成为村级后备干部的，就能得到一系列培养。”

“有这等好事？”李品益眨眨眼。

针对“选”的问题，县委组织部建立了村级后备干部库——以退伍军人、致富能手和大学生“村官”为重点对象，通过乡（镇）和村级党组织推荐、群众民主推荐和个人自荐，推选出政治过硬、能力突出、群众认可的农村优秀人才，作为村级后备干部，加以重点培养。

“为了切实保证人选质量，每一名村级后备干部，都经过了严格的反向测评程序。”贺德林说。所谓反向测评程序，即在村级后备干部选拔过程中，设置“责任意识差、生活作风不检点、创新意识不强、公益心不强”等12项反向测评内容，通过上级党组织考察、党员群众讨论评议和公示三大环节，最终通过者才能入选。

“根据个人能力强弱，村级后备干部会被细分为三个培养批次，逐年培养、渐次提升。”贺德林说，“这就保证了村级后备干部队伍的可持续发展。”

2012年3月初，塘坊镇有九人成为村级后备干部。李品益也是其中之一，但他却有些诚惶诚恐。

“我见识不够、能力不足，恐怕不能胜任。”李品益对詹祖燕说。

“你的担心，不少后备干部也有——组织上早就考虑到了。”言毕，詹祖燕神秘一笑。

提升“内功”

2013年8月，巫溪县古路镇观峰村。

观峰村是市级党建示范点，党建工作颇负盛名。

一天上午，村委会会议室第一排，李品益正在听课。

讲台上，县委党校教授正在讲《如何当好一个村干部》：“当好村干部，学会处理基层矛盾是一项基本素质，要学会用感情和人脉‘融化’矛盾，学会依靠政策和法律法规处理矛盾，学会建立应急预案及时处理各类突发矛盾……”

讲台下，李品益挥笔如飞。“以前当村干部时，全是跟着感觉走。”他说，“听了党建专家的教导，我茅塞顿开。”

针对“教”的问题，县委组织部牵头，定期对村级后备干部进行经济、社会管理、党务等专题培训。

“一年来，县上的培训我参加了三场，镇上的培训每个月都参加。”李品益说。

密集培训中，李品益的能力渐渐提高。

实战引导

2012年的一天。“镇党委决定推荐你为金龙村党支部副书记人选。”詹祖燕开门见山地告诉李品益。

李品益有些吃惊。

这是巫溪村级后备干部选拔培养的另一项创新：岗前锻炼。

针对“用”的问题，县委组织部在全县挑选一些村社领导岗位，选派有潜力的村级后备干部前往锻炼，通过实践提升能力。

到2013年9月，全县有125名村级后备干部接受岗前锻炼——在岗前锻炼的过程中，巫溪县委组织部也设计了一系列制度。

“我能行吗？”面对考验，李品益有些犹豫——此时的金龙村，由于干部能力不足，村党支部长期陷入涣散状态。

“镇里会支持你。”詹祖燕安慰道，“第一，镇党委会帮你联系产业发展项目，为你提供施展才能的舞台，争取群众信任；第二，镇党委会指派专人，担当你的‘工作导师’。”

李品益将信将疑，走马上任。

他随即发现，詹祖燕的两个承诺并非说说而已。

上任前夕，镇人大主席秦小虎就找到李品益。

“镇党委研究决定，由我担任你的‘工作导师’。”秦小虎说，“以后工作上有困难，我们一起想办法解决。”

见第一个承诺兑现，李品益长出一口气。

2012年底，经过多方联系，镇领导说服了一家豆瓣生产企业，将生产基地放到金龙村。

村民动员、土地流转、青苗引进、日常管护、统一出售……在秦小虎全程指导下，李品益率领干部群众完成了辣椒种植基地建设的全部环节。

这一年，金龙村辣椒基地初战告捷——200亩种植基地生产辣椒上百吨。

“明年，村里准备将基地扩大到500亩。”见镇党委承诺相继兑现，李品益信心大增。

“李品益有能力，为人也不错！”乡亲们也对他赞誉有加。

截至2013年9月，巫溪选拔村级后备干部542名，其中125名接受了相应培训。

“通过选拔培养的一系列制度创新，村级后备干部形成了稳定的人才梯队。”贺德林说，未来，他们中的大部分将走上村“两委”工作岗位，成为农村发展的领头人。