村民自治的“巫溪样本”

5月31日，清华大学校园，一场“城乡社区发展与创新”学术研讨会拉开大幕。

谁也没想到，重庆巫溪会成为会议主角。

“巫溪是乡村社会管理创新的一个经典样本。”专家们说。

管理之痛

三年前，李俊是巫溪闻名的“刁民”。

“那时候真是‘坏人’喽！”提起旧事，李俊有点不好意思。

李俊所在的白鹿镇大坪村，人均耕地只有0.42亩。2002年，大坪村发展黄姜产业失利。2004年，大坪村发生公路征地事件。从此，村民便不信任干部，遇到问题开始“绕道走”。

平日爱打抱不平的李俊，顺理成章成了上访带头人。镇里、县里、市里，她带着村民不停“折腾”。七年来，集中上访29次，多次截车堵路。

但在巫溪，“扯皮村”远不止大坪村一例。

三宝村产业停滞、上访成风。

羊桥村道德回落、赌博成风。

…………

“‘三农’投入逐年增加，农民满意度却没提高；政府千方百计增加农民收入，不和谐的事反而越来越多。”巫溪县委书记郑向东十分头疼。

怎么办？

巫溪决策层陷入沉思。

北门沟启示

9月1日，巫溪北门沟小巷入围“重庆最美街道20强”。

谁会想到，三年前，北门沟还是巫溪有名的“龙须沟”。

“小桥流水人家，苍蝇蚊子乱爬。”老百姓这样评述北门沟。

有一天，时任县委副书记罗成（现任县委副书记、县长），终于被北门沟“上访游击队长”陈振翠“逮”住了。

罗成到现场一看，被深深震撼了。

罗成觉得愧疚，但他说了一句大实话：“自己家门口堆了这么高的垃圾山，我们为什么不自己动手去清运、维护呢？”

一语点醒梦中人。

“全县这么多大街小巷，为何唯独我们北门沟垃圾成山？还不是因为我们自己没把自己当主人！”陈振翠回去对居民说。

当天，几年没开过党员会议的北门沟，召开了全体党员和积极分子参加的专题会议。

第二天，北门沟居民全体出动。在有关部门的协助下，用一周时间将70多吨垃圾清运一空。

随后，该小区成立了自治小组，制定了《小区文明公约》。

从此以后，北门沟就变靓了。

“北门沟给了我们一个启示，要把乡村管理好，需创立群众参与机制，实现共建共管。”郑向东说。

乐和试验

羊桥村，乐和大院，一场联席会议拉开帷幕。

与会者有村委会领导、乐和代表。

议题是讨论建设农产品交易市场。

“建不建？怎么建？”村党总支书记王开明抛出问题。

一位乐和代表说：“我拥护，今后农产品可以拿到那里去卖。”

另一位乐和代表说：“占地要公平解决。”

讨论很激烈。

最后表决，与会者全举起了手。

工程涉及80户农民的承包地。三天内，79家签了协议，一家不肯。

这家人想自己牵头修建这个市场，但联席会议的决定是找一家大公司来做。

“我能做通他的工作。”羊桥村乐和协会会长冉启伟说，“我没用大家一分钱，我只是给大家做事，大家认为我是他们的人。”

果然，冉启伟很快搞定。

2010年，巫溪决定在羊桥等三个村，创建群众共建共管机制――建设“乐和家园”。

“乐和，即快乐和谐地生活。”郑向东说，就是自己的事自己办，大家的事商量着办，不好办的事按规矩办。

第一步：村民选出14位代表，组成乐和协会，代表享有对村级事务的知晓权、监督权和建议权。

第二步：建立联席制度――以村党支部为召集人，形成村委会负责、乐和代表协同的共管格局。

乐和试验很快见效。

乐和代表产生的第二天，他们就率领200多户村民，把村里硬化路两侧杂草、垃圾打扫得干干净净。

以前乡村规划，政府出钱出力，还难以让群众满意。

现在完全变了样。

“一户村民修了四层楼房，但按村里的统一规划，房子不能高于三层。”冉启伟说，“这户村民抡起锤子，主动拆了第四层。”

自治效应

三宝村三户村民很心焦。

因为门前不通公路――买点肥料，卖头肥猪，只能肩挑背扛。

他们想修条路与村公路连起来，但遇到难题――路要从王吉学家猪圈通过。

“要拆人家的猪圈，我们怎敢开口。”

“补助你2000元拆墙费。”村支书知道后，找王吉学商量。

“墙拆掉，至于补偿费嘛，一分不要。”王吉学说。

三户村民连忙感谢。

王吉学说：“这点小亏都吃不得，还算乐和人吗？”

这个月，王吉学被村乐和协会评为十星级和睦家庭。

“拆了猪圈，拿到十星，值。”王吉学呵呵直笑。

羊桥村等地的乐和试验见效后，巫溪决策层决定将此经验推向全县80个村。

80个村在“乐和家园”的大原则下，又纷纷推出了自己的小创新。

三宝村评卫生、和睦、致富、孝道等“十星级文明户”就是其中之一。

创新激活了一池池春水。

邻里扯皮，“和事堂”上门管。

治安不好，“五户联防”确保安全。

创业无钱，“资金互助组”上门服务。

财务不透明，有“公事账”敲门。

…………

这些创新很快结出美丽果子：大坪村摘掉“上访村”帽子，三宝村成了“全国民主法制示范村”……

“用群众智慧管理和服务群众。”巫溪乡村管理一下活了。

通过“乐和家园”建设，巫溪推进了社会管理创新，取得了不俗的成绩：2008年到2010年，全县总量下降了39.8%，其中，集体上访下降53%。2010年群众安全感达到96%，创历史最高。

2011年5月31日，清华大学在近春园举办首届“城乡社区发展与创新”学术研讨会，清华大学人文学院院长李强等众多专家，对“乐和家园”建设等进行研讨，充分肯定了巫溪加强和创新社会管理的经验。