民政保障资金归集使用及管理的探索

【摘 要】本文介绍了我国民政保障资金使用的基本情况以及使用中存在的一些问题，提出了若干整改对策。

【关键词】民政保障资金；使用；管理

随着8月2日国家审计署2012年第34号全国社会保障资金审计结果公告的，标志着本年度社保资金审计工作圆满结束。笔者有幸参与了本次社保资金审计的全过程，为了解和掌握民政保障资金基本情况，总结资金管理工作中一些好的经验，防范资金风险，现针对民政部门管理的社会救助和社会福利两个方面8项资金的现状进行探索。

一、民政保障制度及资金使用基本情况

（1）制度建设基本情况。建国后我国便建立了社会福利制度，1956年又建立了五保供养制度。至2011年底，以城市居民最低生活保障和农村最低生活保障为主体，包括城市和农村医疗救助、农村五保供养和自然灾害生活救助等构成的社会救助制度体系在全国范围内实现了全覆盖。以扶老、助残、救孤为重点，包括老年人、残疾人和儿童福利等构成的社会福利制度逐步健全。（2）民政保障资金的使用情况。目前民政保障资金主要用于社会救助和社会福利两大领域，社会救助和社会福利资金主要来源于财政投入。至2011年底，全国城市居民最低生活保障对象2256.27万人，农村最低生活保障对象5298.28万人，农村五保供养对象578.62万人。2011年城市和农村医疗救助资金共资助6649.35万人参加医疗保险，直接医后救助2367.27万人次。全国社会福利机构4.25万个，床位321.05万张，收养老年人、残疾人和儿童等237.92万人，社会福利企业吸纳62.80万残疾人员就业。（3）民政保障资金收支情况。近年来我国民政保障资金规模不断扩大，资金总体安全完整，运行平稳规范，有效保证了各项社会保障待遇的落实。

二、民政保障资金在使用中存在的问题

“十一五”期间，各级民政部门认真贯彻落实各项社会保障政策，不断加强民政资金监管，管理逐步规范，有效保证了各项待遇的落实。但由于我国保障制度起步晚，相关制度尚处于完善过程中，加上基础工作不到位，相关人员的知识和经验不足等原因导致民政资金在使用中还存在一些问题。（1）资金使用存在违纪违规问题。本次社保资金审计中存在将民政资金用于补充工作经费、平衡预算、用于购买车辆甚至挪用等违规违纪问题。其中：用于单位工作经费2.34亿元，用于平衡预算0.53亿元，用于购建培训中心、体育场馆和购车等3.10亿元，挪用或套取资金0.12亿元。（2）制度执行和业务管理不严格。民政保障资金是百姓的“救命钱”，管理是否规范、发放速度的快慢，直接关系到党和政府的形象。但本次社保资金审计中发现未纳入专户管理的低保金，涉及金额10.94亿元；财政应补助低保资金未及时足额拨付到位的，涉及金额24.21亿元；发放不及时涉及金额5.01亿元；未及时上报低保人员变动情况，造成上级多拨付城乡低保资金等，涉及金额2.78亿元；由于会计记账和核算错误等问题，涉及金额3.87亿元。（3）业务管理信息化建设滞后。从社保资金审计情况来看，截至2011年底，有1657个县尚未实行信息化管理，很多县市区尚未对救助和福利范围实行信息化管理，大部分地区没有建立民政保障信息沟通机制，导致业务数据质量不高、信息不完整，不利于对民政保障工作的监督和管理。由于信息化的滞后导致重复发放低保金0.52亿元，向不符合条件人员发放低保金13.82亿元，甚至出现了工作人员利用管理漏洞，骗取低保金11.79万元，套取医疗救助资金32.75万元。（4）基层财务人员缺乏，业务水平不高。据民政部社会服务发展统计公报显示全国2011年社会服务事业费支出3229.1亿元，基本建设施工项目4533个，全年完成投资总额218.5亿元。如此庞大的资金链，需要专业性强、业务素质高的财务人员，本次审计中发现许多负责基层财务人员并非财务专业出身，也没有系统学习过财务知识，导致出现了许多问题。

三、加强民政保障资金使用与管理的思考

全国社会保障资金审计结果公告后，民政系统对审计发现的问题高度重视，针对审计发现的问题，建议从以下四个方面来整改：（1）责明确到人，防止屡改屡犯。近年来审计监察部门一直对民政资金高频率、高质量的审计，但是由于责任落实不到位、审计整改跟踪回访不到位等原因，导致整改效果不尽人意，影响了审计整改效果以及民政资金使用的效益。本次审计中，民政资金仍然存在挪用，人为挤占等现象，因此各级部门要及时根据审计建议，落实责任追究制，防止屡改屡犯的事情发生。（2）完善社会救助和社会福利制度，健全监管机制。审计中发现的问题基本上与监管制度不完善有关，为此8月25日国务院常务会议上总理对进一步加强和改进最低生活保障工作进行了部署，提出了完善低保对象认定条件、规范审核审批程序、建立核对机制、健全监管机制等四方面要求。各级部门要认真贯彻落实国务院决策部署，尽快完善社会救助和社会福利制度，健全监管机制，切实维护人民群众的基本生活权益。（3）加快加强管理信息化建设。民政保障管理手段和管理方式的信息化至关重要，但目前全国统一的民政信息化平台尚未建成，不利于科学决策和精细化管理。因此加大对“金民工程”的投入和开发，及时统一各地民政信息标准，集中数据采集分析，建立与工商、银行和公安等部门的信息沟通机制，彻底解决信息“孤岛”现象。（4）加快基层民政财务人才队伍建设。基层民政财务队伍是否扎实有效，对民政工作有着根本性、全局性的影响。各级民政部门要根据《民政人才规划》的要求，及时与同级编委协调，按照规定的“总人口的万分之一”的比例，尽快解决基层民政财务人员的编制问题，为推进民政事业发展支持财力和智力支撑。

参 考 文 献

[1]国家审计署.全国社会保障资金审计结果.2012年第34号公告