经济手段在环境管理中的应用

随着美国戈尔的一次振动人心的环保演讲之后，全世界再次涌起了一股环保热潮。全球气候变暖，冰山融化，温室效应，以此引发各种疾病的肆虐，构成了人类生存的极大威胁。环境问题吸引了越来越多的关注，国际社会也给予了环境问题日趋提高的重视。各国政府都在治理环境问题上探索着，力求找到一个经济有效的办法。

自从1972年联合国斯德哥尔摩会议发表《人类环境宣言》以来，实行环境保护和可持续发展就成为人类生存和发展的基本目标和任务。世界大多数国家，尤其是市场经济体制发达的欧美国家，在运用传统的法律和行政手段管理的同时，经济手段已被广泛运用，并居于越来越重要的位置。我国目前正处于完善社会主义市场经济的过程，研究如何运用经济手段进行环境管理显得尤为重要，我们不仅要学习借鉴外国的先进经济管理经验，更要结合自己的实情，提炼出一套符合中国特色的经济手段和治理环境保护的方法。

一、运用经济手段进行环境管理的基本概念

自然环境资源是经济发展的基础，然而现代经济的发展很多情况下是以牺牲自然资源为代价的。自然资源有其自身的自我修复能力，然而当对其破坏程度达到一定水平、超出其负荷能力时，就造成了相应的所谓“污染”的后果。采取经济手段治理环境污染是指在污染前或者污染后采用预防措施，控制其可能对环境造成的不利影响。

二、经济手段治理环境的主要形式

1、税收和收费。这是经济手段最主要的表现形式，政府通过征收税费而使环境成本和资源价值直接反映在产品价格中，也就是将外部不经济性直接内化到资源开发过程中，从而刺激开发者节约资源，保护环境。由于存在市场竞争机制，若开发者使用了超过社会必要的，平均的自然资源消耗量，或其生态破坏和环境污染程度超过了社会平均水平，则其付出的税费也高，其个别劳动时间就会超过社会平均劳动时间，则在将个别劳动转化为社会劳动时，其利润低于社会平均利润。从某种意义上说，环境收费和税收可以看成是对环境污染所支付的价格。这种价格的刺激作用取决于由于收费和税收的变化而带来的成本的变化。其具体的形式主要有：排污收费和税；产品收费和税。

2、押金制度。政府要求自然资源开发者在开发之前交出一定数额的押金，当开发者对自然资源进行一定程度的补偿，如植树造林，复垦以后，再将其返还，否则予以没收。其主要形式有押金-退款制度。比如，可以在那些具有潜在污染的产品价格之上征收一个环境附加费作为押金。也就是对可能污染环境的产品征收一定的押金，当这些产品回到指定的地点或者是指定的污染处理场后再返还押金。

3、政府拨款。政府对经济上不能赢利，但是对环保有利的项目进行补助，从而促进环保事业的发展。主要形式有：补贴制度，即出于对环境预防和治理的目的，对环境管理中薄弱环节进行补助。

4、创造市场。上述手段都是与价格有关的措施，而创造市场则是从直接为环境商品创造一个市场，使其在市场上直接交换。最典型的创造市场是许可证交易。这主要是通过创造市场制度来实现。环境和某些自然资源具有公共物品的属性，是不能在市场上交易的要素，因此，通过界定污染权、使用权等措施，并允许人们在市场上对这些权利进行交易，从而达到有效使用稀缺性环境容量和自然资源的目的。排放权交易就是一种典型的创造市场制度安排。厂商之间可以自由地进行排放污染量的交易，当然所说的“排放量”均是在政策允许范围之内的。

三、我国环境管理中经济手段现状

自从1973年全国第一次环保会议以来，我国环境管理中经济手段的运用经历了一个可观的发展过程。环保投资政策从最初的伸手向国家要钱，到20世纪八十年代向造成污染的单位要钱，由单一的国家投资一元化发展到投资主体多元化，直到目前的大范围环境污染收费，部分地区开征生态环境补偿费，引进外资治理环境。总之，经济手段在环境治理过程中被越来越多地应用到。但是与发达国家相比还存在着一定的差距。具体表现为：

1、经济手段应用面狭窄，缺乏深度。其应用面狭窄表现在，与发达国家相比，经济手段较单一是导致各地不同程度地存在“缴排污费，买排污权”现象的主要原因。

2、环境税费使用效率不高。首先，环境税费经常被侵占挪用。有些地方环保费用被用在城市市政建设。其次，就是环保税费使用效率差。有关资料表明，全国排污费除去账面的合理积压以外，约有进一半不能发生经济效益。再次，环境税费使用效益不高，一些企业由于投资不够，导致管理上的懈怠，从而导致环保建设周期长、浪费大、效益低。最后，即资金分散，没有重点和次重点之分。诸如上述原因，经济手段在环保运用中的效果不佳是一个亟待解决的问题。

3、环保投资资金来源不足。

四、我国目前实行的经济手段

目前，我们国家主要实行的经济手段是征收税费，具体有如下几个方面：税务部门征收资源税。地质矿产部门征收矿产资源费；水产部门征收渔业资源增值保护费；建设部门征收地下水资源税；林业部门征收林地补偿费、森林植被补偿费等。上述各种经济手段对于遏制自然资源开放造成的生态破坏和环境污染、筹集环保资金均起到了积极作用。

五、我国环保中经济手段应用的建议

1、加强自然环境资源价值与价格的研究。自然环境资源的价值与价格的研究，是运用经济手段进行环保的基础，税费和押金标准的制定以及对交易市场的监督，都需要以自然环境资源的价值为评估依据。我国各级土地管理局组织力量，评定了城镇土地的基准价格，作为土地交易、调控土地市场的依据。这是一个值得借鉴的做法，建议有关部门组织专家对我国主要自然资源的价值进行评估，为管理和决策服务。

2、理顺各种收费关系，建立我国自然资源开放的资源税。生态环境税费体系根据自然资源开发产品的价格构成，从环境保护角度看，经济手段所影响的主要是MUC和MEC两部分。MEC部分由环境破坏损失和生态破坏损失组成。这可以分别通过收取排污费和生态补偿费来修复。而MUC部分即自然资源开发的资源税费体系，这部分税费可由资源产业管理部门征收。建议根据这样的体系构想，对现有收费进行清理，保证两个体系之间以及每个体系内部各项收费之间的关系明确。

3、强调费用－效益分析在自然资源开发项目中的评价地位。建议尽快制定和完善自然资源开发项目的环境影响评价规范，应对自然资源的价值，开发活动的效益以及生态环境破坏损失作全面估算，并进行比较，为项目决策提供依据，为项目成立后所要征收的资源税费和生态环境税费的确定提供依据。比如，尽早设计和建立简单易行的环境税收制度；对土地利用、用水、原油、煤炭、木材等初级资源征收资源税。

六、小结

在环保问题已经成为全球焦点的今天，结合我们国家的实际情况，利用好经济手段，来处理环保中遇到的各种难题，使其发挥经济效益，是我们现在面临的一个任重而道远的任务与主题。因此，当前我们必须深刻剖析环境问题的症结、难题，引进发达国家的先进管理理念与措施，结合本国实际，合理运用经济治理环境的各种手段，并不断创新。■