国资局工作总结报告

一、回顾过去，肯定成绩，国土资源为经济发展做出了重要贡献

年是“”收官之年，也是近年来经济形势最为复杂的一年。全市国土资源系统紧紧围绕省委、省政府关于“四个重在”和加快构建“一个载体、三个体系”工作部署，以构建保障和促进科学发展新机制为主线，自我加压、全力以赴，想国家之所想，急地方之所急，主动服务，规范管理，扎实推进“双保工程”的扎实开展，保证了各级重点工程及时落地，有力地促进了全市经济平稳较快发展。五年来经济突飞猛进、城市建设天翻地覆、综合经济实力明显增强，人民生活水平得到质的提升，这些都是与土地、矿山资源的有力供应和保障是密不可分的。

一是加强了耕地和基本农田保护，确保了全市粮食生产安全。五年来，各级政府耕地保护目标责任制进一步落实，层层签订了目标责任书，履行职责的认识和保护红线的意识明显提高。全市共实施土地整治项目41个，新增耕地面积1039.23公顷；五年共补充耕地9.3万公顷，耕地保有量稳定在42.73万公顷，连续实现了12年耕地占补平衡，三部委对我市耕地保护工作给予了很高评价和充分的肯定，我市连续两年被国土资源部表彰为全国“双保行动”先进单位，为的粮食安全生产发挥了重要作用。

二是千方百计破解难题，为全市经济发展提供强有力用地保障。五年来，我市按照有保有压、突出重点的原则，努力破解保障难题，千方百计保重点项目。特别是年我市争取用地计划指标数量创历年来最高，争取新增建设用地指标1414公顷，完成建设项目预审31个批次。五年共报批建设用地1.2万公顷，有力保障了一大批省市重点项目和大新区等公益性基础设施和教育、卫生等民生项目的用地需求。为全市经济实现2000多个亿GDP提供了强有力的支撑。

三是大力开展节约集约用地，拓宽了城市发展的空间。五年来，我市认真贯彻《国务院关于促进节约集约用地的通知》精神，严格落实节约用地制度，在全国率先开展创建节约集约模范县活动，大力开展了批而未征、征而未供、供而未用、用而未尽的闲置土地清理，共盘活存量建设用地2596.2公顷；开展了砖瓦窑厂关闭和“三项整治”工作，全市共关闭砖厂653个，复耕土地1462.3公顷；狠抓标准化厂房建设，五年建设标准化厂房527.08万平方米，为我市城镇化建设拓宽了发展空间。

四是加强了矿产资源开发秩序整顿和规范，为我市工业发展壮大提供了资源支撑。五年来，我市开展了大规模的矿产资源开发秩序整顿和规范，进行了煤炭、铝土、萤石、钼等资源的整合，形成了“嵩县模式”的整装勘查的找矿经验，促使了资源的综合利用效率，国家九部委多次到检查指导矿产资源整顿规范工作，我市矿产资源开发秩序整顿和规范工作受到了国土资源部的表彰，我市矿业经济在全市经济中占有相当大的比重，使得我市工业生产总值较年翻了一番。

五是严格国土资源执法监管，为社会稳定做出了积极贡献。五年来，我市结合实际，严格国土资源执法监管，积极探索国土资源联合执法机制，在全国第一家成立了国土资源警察支队，得到了国土资源部的认可，也叫响了全国。同时我们还建立了违法用地逐级报告制度和全市动态巡查制度，做到了违法用地早发现、早报告、早制止，有效的降低了违法用地现象的发生，在国土资源监管上实现了从“一家管、多家用”向“多家管、多家用”的良好局面。

这些成绩的取得，凝结了国土资源系统干部心血和汗水，市委、市政府是充分肯定和满意的。在此，我代表市委、市政府向辛勤工作在一线的国土资源系统广大干部职工，向各级各有关部门和支持国土资源管理工作的社会各界表示衷心的感谢！

二、认清形势，全力支持，为打好全市“六场攻坚战”提供资源保障

国土资源工作事关经济社会发展大局。当前在全市融入中原经济区发展格局、实现“福民强市”宏伟目标的新形势下，国土资源管理工作的压力进一步加大，任务更加艰巨。前不久召开的市委经济工作会议上，提出了当前和今后一段时期的工作目标和任务，强调要牢记发展主旋律，打好六场攻坚战。在这个大背景下，做好国土资源管理工作的重要性就更加突出，也是我们能否打好发展攻坚战的最基本的前提，我们必须科学判断新形势、新任务对国土资源工作的新要求，充分认清我市国土资源工作目前所面临的严峻形势和困难，积极主动去应对，才能保障我市在攻坚战中立于不败之地。

就目前我市国土资源工作的基本情况来说，在保障发展、服务发展方面还存在一些困难和问题，一是国家宏观调控对我市发展的影响整逐步凸显。初步估计，今年国家宏观经济政策的基本取向是积极稳健、审慎灵活，在居民消费指数持续居高不下的情况下，国家势必压缩银根，对地方经济发展带来了信贷和资源供给的压力，地方在融资、土地供给、环境容量、项目审批等方面的的压力进一步增强。二是在市委经济工作会议上，书记提出的要打的第一个硬仗，就是项目建设问题，而且今年又是“十二五”规划起步的第一年，加快发展势头很猛，土地需求十分旺盛。前几天，省国土资源厅到调研破解用地难题问题，在座谈会上发言时各级政府和17个产业集聚区谈到用地需求的数量也不小，加上新区建设要出成效，这些都会导致用地需求将明显增加，土地需求增量与供应紧缩的矛盾显得尤为突出。另外，在加快“一中心五组团四支撑”的总体布局建设、深入推进和城乡统筹发展步伐方面，如何搞好跟进服务，提供更多的资金和土地支撑，仍是我们面临的一个重大课题。三是国土资源节约集约利用的意识还不强，个别地区落实科学发展观不到位，科学发展、接续发展的理念不强，土地粗放利用现象突出，甚至还有一边闲置用地、批而未供土地多，一边还向上要土地指标的现象。四是整个国土资源系统依法行政、提高效率、转变作风还有待进一步加强，还不适应当前全市经济发展的需要。五是违法违规用地的现象没有得到彻底遏制。从目前掌握的情况看，与年度土地卫片执法检查相比，年卫片图斑数增加了近3倍，面积增加了2.6倍，形势十分严峻，上个月国土资源部约谈了部分城市，最近还要拿出处理结果，虽然没有波及到我市，但我们必须要有个清醒的认识，不可掉以轻心。

虽然问题和困难不少，但是我们也要科学地判断形势，从困难寻求机遇，从挑战中谋划发展，充分用好现行政策，充分挖潜存量，在有限的空间做出大文章，要把握好三个方面的关系：一是保障发展与保护资源的关系。保障发展是当前国土资源工作的首要任务，保护资源是国土资源管理的基本要求，其目的是为了增强土地的可持续利用能力，两者的根本是一致的。我们一定要统筹好两者的关系，既不能单纯以保护资源为由对经济社会发展不主动作为，更不能以保障发展为由弱化保护、疏于保护。二是改革创新与依法行政的关系。要在严格依法办事、不越红线、不闯的前提下，解放思想，灵活运用政策、用好用足政策，既依法办事，有创造性地开展工作，破解制约发展难题。三是主动服务与规范程序的关系。主动发展是目的，规范程序是关键。要把工作重点转移到改进服务、提高效率上来，在规范程序的同时，简化办事程序，缩短办事时限，提高办事效率。

三、突出重点，强化措施，抓好各项目标任务的落实

年，各级党委、政府和国土部门要牢牢把握发展的主动权，努力在解放思想中抢抓机遇，在攻坚克难中加快发展，创新工作思路、突出工作重点，抓好以下几个方面：

（一）坚守耕地保护红线，严格土地调控和监管。一是要严格规划管理。严格执行土地利用总体规划和年度计划，把好预审关。严格执行国家限制性、禁止性项目供地政策，切实落实分类供地的要求，坚持用途管制。二是要严格保护耕地。要按照《关于严格耕地保护节约集约用地保障科学发展的意见》，建立和完善各级政府耕地保护责任目标考核制度，完善政府领导下的部门联动机制，分工负责，齐抓共管。要把耕地保有量、基本农田保护面积落实到县、区，落实到乡、村，落实到地块，逐级签订耕地保护责任书，并严格考核。积极探索农村土地承包经营权流转新路子，要在群众自愿的基础上，在条件适合的地区开展农村土地承包经营权流转试点，培育先进典型。三是要加大土地综合整治力度。土地综合整治是增加耕地面积最直接、最有效的办法。各县（市、区）政府及国土资源部门要抢抓机遇，制定科学的整治规划，多方筹集资金，在去年开展工作的基础上，有计划有步骤地开展综合整治，实行多部门参与，多部门管理，要认真组织实施，加强项目管理，确保项目资金及时足额到位、项目管理规范有序。

（二）坚持发展第一要务，千方百计保障用地。紧紧围绕促进全市经济社会又好又快发展以及“福民强市”这一目标，积极争取用地指标，用好增量、盘活存量、内涵挖潜，依法管好建设用地，全力保障建设用地需求。一是保障重点，调整优化用地结构。各县（市、区）政府要加强领导，抓好统筹协调工作。国土资源部门要提前介入、超前服务，积极向上争取新增建设用地计划指标，提高用地报批质量和效率，全力保障重点领域、重点产业、重点项目的用地需求。特别要关注市场前景好、科技含量高、关乎民生、有利发展的企业和项目，做到全力支持，扶上马、送一程。二是突出做好城乡建设用地增减挂钩工作。开展城乡建设用地增减挂钩是省政府从统筹城乡发展，破解我省建设用地难题的战略高度出发作出的一项重要决策，是省国土资源厅经过积极努力争取到一项重要土地政策。去年我市有6个县（市、区）申报了挂钩项目，获得批准挂钩项目区13个，实施完毕后可调增建设用地指标303.7864公顷，使一大批重点建设项目得到了保障，今年各县市区要积极争取更多的挂钩项目，缓解用地指标紧张的现象。三是继续开展创建节约集约性城市活动，促进土地节约集约高效利用。去年高新区、宜阳、孟津作为国家、省确定的创建节约集约性城市活动试点单位，取得了一定的成效，尽管在全市进行了创建节约集约性城市活动部署，但个别县市区没有引起重视，今年要在全市扎实的开展起来。要探索建立节约集约用地的科学考评体系，实行节约优先、差别化的供地政策，从单位面积投资强度、容积率、单位面积产出效益等方面对县（市、区）用地情况进行综合考核，下达力气解决土地粗放利用的问题。要加大对批而未供、供而未用土地的整治力度，在年开展房地产闲置用地专项治理的基础上，今年要下大力气对工业项目闲置用地进行专项整治，切实提高土地利用率。

（三）加强矿产资源管理，规范矿产资源开发秩序。一要继续强化资源整合。各县（市、区）政府、各有关部门要紧紧围绕优化矿山开局，提高资源利用水平，改善矿山安全状况和生态环境，促进地方经济社会发展这一目标，按照全市加快矿产业发展的统一部署，加强领导，充分运用经济和法律手段，辅之以必要的行政手段，继续加大资源整合力度，优化资源配置和布局。二是完善矿业权市场建设，规范矿业权交易。借助在我市开展的全国矿产资源开发管理基层联系点的机遇，严格执行矿产资源管理规定，健全矿业权市场配置、矿产资源有偿使用和矿山地质环境保护管理制度，完善矿政管理的具体办法和措施，进一步规范采矿权招标、拍卖、挂牌及协议出让、转让交易行为，培育和发展我市矿业权市场，规范矿业权转让，增强矿业权交易的透明度。三是进一步巩固矿产资源整合和整顿规范成果。要进一步提高矿产资源开发利用管理水平，采取扎实有效措施，切实抓好探矿权和采矿权管理，做好矿产资源储量利用现状的调查工作和矿山储量动态监督管理制度建设，继续推进治理整顿工作，确保我市矿产资源开发秩序在法制化、科学化、规范化轨道上持续健康发展。

（四）严格土地执法监管，遏制违法用地现象。一是要扎实做好卫片执法检查工作。各县（市、区）政府要高度重视年度土地卫片执法监察工作，将其摆上重要的议事日程，按照卫片提供的图斑，逐项核对，弄清情况，逐宗研究，提出改进的具体措施和办法，制定详细的整改方案。二是严厉查处违法违规用地行为。要严肃纠正以罚代法行为，对卫片涉及的违法占地必须依法处理到位，拆除到位。前几天国土资源部门加班加点，按照有关政策对过去符合规划的违法用地，依法补办了用地手续，今后是不会再有这样的机会了，各级政府和国土资源部们要严厉打击违法用地行为，年要公开查处、公开曝光一批重大违法占地典型案件，震慑违法当事人。三是坚决遏制新的违法占地行为发生。要健全完善土地执法监管长效机制，落实好违法用地逐级报告制度，落实网格化动态巡查制度，分片包干，责任到人，切实做到早发现、早制止、早报告、早查处，发现一起，及时处理一起，争取把违法占地苗头解决在萌芽状态。

四、加强领导，协调配合，全面提升国土资源管理水平

今年国土资源管理的目标任务和工作重点已经明确，关键在于加强组织领导，强化措施，全面提高干部的执行力和公信力，狠抓工作落实。

一要加强领导，明确责任。各县（市、区）政府要坚决贯彻国家关于国土资源管理的各项决策部署，明确政府在土地管理、耕地保护、执法监管方面的法定责任。主要负责同志对本地区的国土资源工作负总责，要做到科学决策、依法决策、依法办事。从当前国土资源管理的形势看、土地管理会越来越严，实施问责制的力度将越来越大，国家决不会因为宏观经济政策的调整而放松土地监管。希望各级加强对国土资源工作的研究和学习，掌握法律，吃透政策，进一步提高对国土资源工作的领导驾驭能力和科学决策水平。

二要协调配合，共同推进。国土资源工作是一项政策性很强、涉及面广泛的系统工程，各级各部门要协调配合，互相支持，形成合力，共同推进。去年，发改、财政、监察、住建委、环保、规划、农业、水务等部门以及公检法与国土资源部门在工作中强化配合，协调一致，有效推动了国土资源工作开展。今年国土资源工作面临的形势更为严峻，任务也更为繁重，要进一步健全完善联席会议制度、信息通报制度、违法用地逐级报告制度、案件查办和移送制度，落实相关部门的管理责任，加大落实宏观调控政策的协同力度，加大预防和查处国土资源违法违纪行为的力度，建立健全齐抓共管的有效机制。

三要科学务实，转变作风。年底，国土资源局围绕市委经济工作会议精神，制定了《破解土地难题给力福民强市》的8项保障用地具体措施，我看很好，也很务实。今年市委、市政府又把年作为“环境创优年”，进行了部署，全市11个市直部门，围绕提高效能在市政府全会上表了态。我认为要通过抓作风提升执行力。要转变作风，杜绝办事拖拉、塞责敷衍、推诿扯皮、效率不高，要积极主动，迎难而上，勇于创新，创新服务。要通过抓队伍提升战斗力。要不断加强干部队伍建设，把学习实践科学发展观活动的成果转化为服务经济社会又好又快发展的具体政策和措施，提高应对复杂局面、解决发展难题的能力。要通过抓廉政建设提升公信力。要切实加强党风廉政建设，防止不正之风和腐败现象的发生，深入开展“两整治一改革”专项行动，着力解决突出问题，深入推进国土资源管理制度改革，树立国土资源部门廉洁、勤政、务实、高效的良好形象。

做好新形势下的国土资源管理工作意义重大，任务艰巨。希望各级政府、各部门、各有关单位深入贯彻落实科学发展观，解放思想、改革创新，科学务实、积极作为，给力福民强市，努力开创全市国土资源管理工作新局面，为的经济建设作出新的更大的贡献！