关于乡镇财政国库集中支付制度改革的探讨

摘 要 经过改革开放多年的持续推进，我国已经建立起比较成熟的现代国库管理制度，构造了财政资金运行管理的新颖、合理的机制以及完善的框架，提高了财政资金分配与调控的调度能力。另外，其运行效率与透明性程度有了最根本的提升。现在，推进乡镇财政国库集中支付制度改革这一措施，是强化与完善乡镇财政管理、完善公共财政的基础建设，也是增强乡镇财政服务职能的重要部分。本文主要对乡镇财政国库集中支付制度改革进行探讨，对其中的预算编制改革不到位、财政部门设置单一账户等问题进行了深入分析，并且从加强宣传培训和信息化建设等方面提出了有效建议。

关键词 乡镇 财政 国库集中支付 探讨

一、乡镇财政国库集中支付制度改革的现状

最近几年，根据国务院的统一部署，在各级财政机关的推动下，县级以上的预算单位基本施行了国库集中支付制度改革方案，但是部分乡镇仍然没有落实该改革方案，这值得我们重视起来。国库集中支付制度已然成为财政财务管理的核心基础性“地基”，并且乡镇确是整个政府建设的“地基”。不管什么建设，只要乡镇这一基础没有建设落实好改革，那么该建设都是不成功的。目前，部分乡镇并没有落实国库集中支付支付制度改革，仍然利用传统落后的财政资金拨款方式。这样并不能提升财政部门资金运用的透明度与运行效率，最重要的是在财政资金安全方面也不能得到保障。为了更好地贯彻与落实乡镇国库集中支付制度改革，进一步完善对乡镇的改革方案，促进现代财政制度的科学化建设，笔者将对乡镇国库集中支付制度改革的问题与对策进行探讨。

二、乡镇国库集中支付制度改革落实中遇到的问题

（一）没有意识到在乡镇中落实该改革的重要程度

部门县城并没有认识到国库集中支付制度在乡镇中落实的必要性，这些县城政府财政部门觉得乡镇财政“盘子”太小，因此对乡镇不屑一顾。他们认为乡镇财政本来就没多少资金，并且乡镇的底子薄，严重缺乏基础建设，搞零余额清算的手续繁冗复杂，没有多大的实际意义。以上是在乡镇推行国库集中支付制度改革存在观望以及消极拖拉思想的原因。少数乡镇财政部门因为眼界不够导致缺乏远见，同时由于长期习惯于传统的管理模式，他们看不到国库集中支付制度在强化预算约束方面的重大作用。正是因为上述思想，财政部门管理者不愿意去接受并熟悉新颖的管理模式，他们缺乏改革积极性，并且没有清楚、深入地了解改革的重要性，对改革理解不到位，存在一定的误解，认为该改革限制了他们的职权。这种官僚思想在某种程度上影响了改革的进程。

（二）预算编制改革不完善，不足以满足支付需要

国库集中支付制度改革的范围和深浅取决于预算的编制水平，如果预算编制水平不足以满足支付需要，就会对该改革产生诸多不利影响。部分乡镇财政部门对预算改革只是做做表面工作，流于形式，预算编制与预算执行分开两头做，预算编制内容不完善等，这些问题说明仍然有部分乡镇存在官僚思想。另外，部分乡镇财政预算单位的编制水平不是很高，县级以下甚至部分县级城市都不能自行进行完整的年度编制预算，上级城市代编的现象仍然存在。就算能编制的单位，也存在编制不准确的现象，按季月编制用款的计划就更为费劲儿了。乡镇财政部门无法进行准确有效的预算编制，影响了国库支付，更加影响了国库集中支付制度改革的落实。

（三）独立单一的账户设置与财政部门资金运行风险问题

乡镇财政部门将财政账户单一地开设在商业银行，而商业银行不是国家中央银行，商业银行是自负盈亏、独立核算的金融市场经济主体，其负债业务、存款业务、中间业务对其银行资金都有风险，会不同程度地影响或是渗透到乡镇财政部门资金的运行和安全。此外，在风云突变的金融市场上，商业银行易资金周转不灵，利用存储资金挽救自身生存与发展，这就会造成乡镇财政资金承受风险。另外，国库资金在方向上向商业银行转移，对我国的国家中央银行――中国人民银行宏观调控职能的发挥存在不利影响。乡镇财政部门在选择商业银行上尤其是设置财政零余账户以及预算单位零余账户这些方面缺乏客观标准。

三、落实乡镇财政部门国库集中支付制度改革的措施

（一）对乡镇财政部门加强改革思想转变，务必使其转换概念

中央宣传部应重视此次改革，并且相应财政部门应重视该改革的宣传与舆论导向。召集对国库集中支付制度改革认识深刻的，让这些人员深入乡镇，然后召开动员大会、座谈会、媒体宣传等，利用这些形式手段宣传财政国库支付集中制度改革方案的有益之处，增强改革的成果与影响，同时营造改革顺利推进的良好氛围。同时，上级财政部门应与下级财政部门加强沟通与交流，让各级部门相互交流意见，对国库集中支付制度改革有不同的举措。在此基础条件上，横向扩大改革的覆盖范围，加快乡镇国库集中支付改革制度在乡镇等基层组织的延伸与覆盖。

（二）健全预算管理制度，预算部门职责分明

要想进行乡镇国库集中支付制度的改革，预算部门的改革是逃不掉也是必不可少的。继续对乡镇财政预算部门进行深化管理改革，健全乡镇财政部门预算的编制制度，其规范性、精确性、可操作性以及科学性都应有所提升。乡镇部门预算与乡镇国库集中支付制度这两者之间的衔接是至关重要的，只有将部门预算制度健全完善，并且提高预算执行的透明性，以及解决各部门间信息传递的滞后性，才能使国库集中支付制度这一全新制度更好地在乡镇间实施。只有落实好这一改革，才能提高乡镇财政部门资金的运行和使用效率，使之达到最大化。

（三）关于财政资金在商业银行的风险性问题

这就需要乡镇财政部门对财政资金进行实时动态监控，时刻关注财政资金的动向。国库集中支付制对这方面有相关的解决方案，能够更好地监控财政资金的安全问题。要完善财政资金存储在商业银行的内部机制，并且要规范支付操作，防止擅自挪用的情况。另外，在商业银行选用的标准上，应用统一完善的机制，防止连带关系；强化财政资金预算会计职责，规范其核算方式。财政资金是保障政府部门建设和公共基础建设的重要部分，因此会计需要有严谨的工作态度。只有财政资金在商业银行的风险问题得以防范，才能更好地落实国库集中支付制度改革，乡镇财政部门才不会在改革时出现人员、账目混乱等情况。

四、结语

总结全文观点，国库集中支付制改革这一重大举措不但可以减少中间环节，实现支出直达，从而降低行政成本，而且还能够有效提高国家对市场宏观调控的能力。只有这样，才能达到乡镇国库集中支付制度改革的主要目的。另外，该改革因为将中间环节剔除了，可以防止中层人员对财政资金的控制。这样可以有效防止官员腐败，也可以防止中间人员私自挪用财政资金，铺张浪费。这是国家提出了国库集中支付制度改革的原因。国库集中支付制度在乡镇改革时碰到了诸多问题，笔者针对乡镇国库集中支付改革制度，提出了部分拙见，希望能对相关部门与人员有所启发。

（作者单位为新疆布尔津县布尔津镇财政所）

参考文献

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