浅谈我国如何创立优质高效的民办高校

[摘 要] 中国民办高校进过30年的发展,数量已经不少,但是如何将民办高校做强做大,民办教育界的一个问题。增强师资队伍的建设、建立完善的法人治理制度、明确董事会与校长的关系等措施是当务之急。

[关键词] 民办高校 师资队伍建设 战略规划 完善的法人治理制度

经过近三十年艰难的创业历程,目前全国民办高校已初具规模,现有的1300 多所民办高校显示出民办教育的腾达局面。然而,相当数量的民办高校生源大减、规模萎缩、陷入困境,与那些越办越好的民办高校相比呈现两极分化的趋势。如何创立优质高效的民办高校关系到中国的教育发展方向,关系到中国人才的素质的优劣,保证中国民办教育的优质高效也是保证中国高等教育充满活力的重要因素。

一、民办高校现状

截止2008年底,实施正规高等学历教育的民办高校已达295 所,其中,超过万人规模的本专科民办高校达到10 余所。虽然现在已经出现大量的民办高校,但是由于民办高校制度上的不成熟,教学条件的良莠不齐,现在民办高校存在很多问题。

1.师资力量。民办高校很重要的一个缺点就是人员流动性大,师资队伍不够稳定;教师队伍由退休教师、年轻教师、兼职教师为主体;师资队伍管理制度不健全。

其一,教学人员流动性大,师资力量不够稳定,很多民办高校教师多由其他学校的退休教师、刚毕业的年轻教师以及公办高校的兼职教师组成。

其二,教师素质参差不齐,很多民办高校,把重点集中在降低成本上,不舍得加大在聘用教师上的投入,不考虑花大钱吸引优秀教师,希望在职教师工资越低越好,很少让在职教师进修。

2.法人治理制度。完善的高校内部治理体制的核心是法人治理制度,但是就目前的情况来看,我国的法人治理制度大多留于形式。

其一,产权关系不合理,产权关系不明晰。法律上对民办高校的财产权归属不明确。没有规定高校举办者如何控制其资产以及如何行使剩余索取权。其二,董事会人员构成不合理,缺乏监督机制。现有的民办高校中,缺少在职教师、学生组织、学生家长的参与,这种情况必然导致无法实行民主监督。其三,董事会与校长关系不和谐。现实中,校长以学校教学科研发展为主的目标与部分董事会以营利和收回投入为主的目标相矛盾。

3.办学资金紧缺,生源质量参差不齐。现在民办高校普遍存在的问题是,资金短缺,发展缺少后劲,由于国内法律对于民办高校的产权问题界定不清,很多资产缺少进入高等教育的动力。同时由于政府对于高等教育的公益性的认识,民办高校不易吸收民间资本。面对公办高校大量的政府补助,民办学校想竞争就必须提高学费或者压低成本。

4.缺乏品牌建设。在当前环境下,国内民办高校风气云涌,各自大展拳脚,但是真正为人所知的民办高校确是寥寥无几。对于民办高校来说,有跟公办学校的风误区,公办高校的优势是实力强大,民办高校要是跟在公办高校后面就是以己之短搏人之长。

二、民办高校的治理对策

1.师资队伍建设。面对现在中存在的以刚毕业的年轻教师、退休老教师、兼职教师为主的教师队伍,民办高校想要进步就要在两个方面做好功课,即引进教师和提高现有教师素质。

首先,引进教师,这是一个捷径,可以让高校接触到更好的老师,为此,高校可能是付出多一些,不过好的老师就是学校的金字招牌,是大学校园中的中坚力量,这些钱不能省,不过民办高校可以逐渐地吸收好的教师,逐渐壮大自身。

其次,提高现有教师的素质,这是学校的立校之本。民办高校要提高教师驾驭课堂的能力,教师必须要有将课堂变的充满知识性、趣味性、激励性。提高科研创新能力,大学的科研创新能力是大学的一个很重要的作用,提高教师的科研创新能力能使高校充满活力。

2.建立完善的法人治理制度。完善的法人治理制度即指学校的法人治理能够规范而有效的运行,包括了规范运作的董事会、完善的内部监督机制、师生参与学校管理的民主管理机制、公益性和市场性相统一的有效经营机制和合理有效的竞争激励机制。

首先,界定产权归属,明晰产权。《民办教育促进实施条例》将民办学校分为三类:捐资举办的民办学校、出资人不要求取得合理回报的民办学校和出资人要求取得合理回报的民办学校。按等级划分三类学校,给予不同的税收优惠政策。

其次,建立民主治校机制。长期以来,教师的参与者和管理者身份是被忽略的,这往往给老师们造成了一种给人打工的想法,让老师们切切实实地参加到学校的管理中来能够让老师们更好地融入校园,建立更好的联动机制,让校园充满活力,让校园文化充满人文气息。

3.明确董事会与校长的关系。民办高校中校长和董事会的职能分工不清的情况是导致很多民办高校的办学失败或者效率降低的一个重要原因。要解决这个问题,笔者认为以下两种方法比较实用。

第一种是“健全董事会领导下的校长负责制”。首先完善董事会制度,董事会由举办单位代表,学校校长、学校部门负责人、教职工代表和学生代表,教育界专业人士,社会、学生家长代表四部分组成。避免校长无权和董事会由资方控制的情况。其次是实行校长遴选制。第二种是“董事会和校务委员会领导下的校长负责制”。董事会,这个框架下,股东会是最高权力机关,董事会向股东会负责。校务委员会,通过建立基层民主决策机制,使得校长权力与责任对等,同时发挥集体决策的智慧和优势。校务委员会的构成,校务委员会应该由校长、教师、学生、家长组成。

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