行政中心迁移影响研究

摘要：行政中心是城市管理者集中办公、制定城市决策与实施行政管理，体现了城市重要的政治职能。行政中心迁移建设对于调整城市空间结构、提升区域土地价值与活力、缩减城市区域间发展差距，实现城市大的发展战略等方面有着重要影响。本文以西安行政中心迁移为例，分析行政中心对城市与新区建设的影响。

关键词：行政中心迁移；新区建设；西安市。

中图分类号：D523 文献标识码：A 文章编号：

Abstract: Administrative center is the city managers focus in central office, city of decisions, administrative management, and embodies the city important political function. Administrative center construction of migration for the urban space structure, promote regional land value and vitality, and reduce development gap between urban areas and implement strategies has important influences on the development of the city is big.

Key words: Administrative center transference; The new city construction; Xi’an;

城市行政中心在城市的整体布局及政治形象上具有不可替代的重要地位。在传统城市建设中，行政中心不仅是城市的政治中心，而且往往与经济、文化和商贸中心集中布置，对城市经济具有巨大的带动和示范作用，也是一个城市文明的标志。

随着改革开放的进一步深化，我国社会经济发展、产业结构转型和城市化进程速度加快以及其它种种动因的驱动下，为了改善旧城中心土地面积不足、交通拥堵、城市环境等问题、带动城市新区发展，平衡城市经济发展；通过城市行政中心迁移迁建项目的实施使城市的功能布局有所改变，有利于调整城市空间结构，使城市由单核心变为多极发展，从而缓解城市核心区的发展压力，完善和提升城市功能。同时，在带动整个城市乃至更大区域内的经济发展；为城市整体发展战略调整提供重要推动力。在城市更新与发展过程中，行政中心搬迁已经成为城市的重要战略。

我国现阶段关于行政中心迁移影响研究主要集中在其对城市发展影响、地区功能提升等方面：

1、城市发展影响

我国传统城市的行政中心往往布局在城市的几何中心，随着城市规模的扩张，城市中心各种城市问题相继出现，为了缓解城市矛盾有必要对城市中心区的功能实现分解。由于社会的发展对城市行政中心提出了新的功能要求，现有的行政中心不能完全满足，所以行政中心迁移是十分必要的。而且，行政中心具有高度聚集城市人流、物流、信息流和资金流的作用。行政中心迁移顺应城市发展的长远战略和重点发展区位，有利于为新区注入来自外部的资源，从而使城市新区实现跨越式发展。

2、地区功能提升

地区功能提升集中体现在一下几点：一、结合城市重要功能区建设行政中心，通过其带来的集聚效应促进地区商贸功能的发展；二、行政中心迁移往往结合城市高新技术产业区发展，可以通过吸引高新技术企业发展，为地区发展植入创新功能；三、随着城市的发展，市民人文意识的觉醒，行政中心带动第二产业向第三产业转变，加速服务业发展，提升新区的服务功能；四、新区之前的发展滞后，同时也为新区保留了大量的自然生态环境，在建设行政中心的同时，应充分考虑当地的自然环境，为市民保留绿色空间，提升城市的生态功能。

3、空间结构调整

城市空间结构对城市的经济发展有着重要的作用，城市空间结构的转变是一个长期的过程，空间结构的调整不仅有助于城市对自身资源的挖掘，而且可以借助于城市的规模经济来吸引更大方范围内的资源，以供城市的发展。但是，城市空间结构的调整是一把双刃剑，不当的城市空间调整会对城市带来重大的负面效应，如交通堵塞、生态环境恶化、人民生活条件的下降等等不利影响。

西安市政府早在2002年就提出行政中心迁移；历经三年的认真调研与反复论证于2005年正式确定行政中心新址位于西安市北郊张家堡地区，紧邻西安市经济开发区；2006末年行政中心建设正式启动；2011年西安市市政府、市委所有部门搬入位于凤城八路的新行政办公大楼。西安市行政中心的迁移对西安市以及北郊的城市发展带来了动力与支撑，集中表现以下几方面：

1、带动当地土地利用优化

土地是城市最宝贵的资源，城市对土地利用的效率直接影响着城市的经济发展、城市形象。在西安历年的城市总体规划中北郊被定位为城市的仓储用地，除了经济技术开发区范围内，北郊以村庄建设为主，土地利用率不高。

行政中心选址确定后，带动了北郊房地产业的大力发展， 通过对西安市北郊自2001年—2012年的房地产价格统计（图1.1）可以看出，2002年以前，城北的普通住宅价格每平方米不足2000元；由于受到行政中心迁移预期的影响，2003年迅速上涨到了2400-2500元；同时，城北的商品房销售量增长也很快，并使得北城居住人气进一步聚集。2006年行政中心建设正式启动，北郊房地产开始缓步上升，到2009年，随着行政中心建设的结束，北郊房地产价格开始爆发式增长，截止到2012年末，房地产价格提升到了7000元左右。遵从市场经济规律，房地产价格的提升有利于带动北郊的土地价值大幅提升。城市土地资源的有限性，又进一步提升土地的利用效率。

2、改善人民居住环境

行政中心迁移前西安市北郊大体可分为三块：一是西安市经济开发区，主要集中在北二环与凤城七路之间，东到未央大道以东600米，西到朱宏路；二是西安航空动力公司，位于未央大道以东，凤城八路以北，东到太华北路，北到北三环；三、其余用地为村镇用地。普遍存在规划建设滞后、违章建筑过多、基础设施薄弱、居住环境恶劣、交通道路拥挤、上下水道不畅、消防隐患严重、社会治安混乱等问题，直接影响广大人民的身心健康和生活质量，进一步影响到西安市城市化整体推进步伐。

行政中心建设加速了地区基础设施的建设。张家堡周边大量文教体育、商务商贸、医疗卫生、酒店餐饮、娱乐休闲等配套性项目的引进、布点和建设使城北的基础设施有了全面的提升。并且加速了城中村改造，截止到2009年3月，完成了12个村的整体拆除，拆除150余万平方米房屋，安置楼开工面积超过100万平方米，2008年12月28日，参加集中开工的12个城中村改造项目总投资达182亿元，将建设安置楼近600万平方米，直接受益群众接近1.5万人。

结论：

行政中心迁移会对城市产生正负两方面的重要的影响，所以对其迁移我们应该不仅只看到对城市发展有力的一面，需要对城市的长远发展战略、城市的经济发展状况、外部发展机遇等因素进行全面的考虑，只有这样才能使行政中心的建设为城市发展起到良好的带动作用。

参考文献：

[1] 张静. 行政中心迁移中的科学性研究 [J]. 陕西行政学院学报，2010 24（4）

[2] 雷明远 从西安市政府搬迁看城市中心的地位 [J]. 国外建筑科技 2008 29（4）

[3] 吕歆 杭州市行政中心迁移研究 [D]. 杭州 浙江大学 2011.3