西方国家财政管理与监督及我国实践性研究

【摘要】财政政策是国家调节经济的重要手段，本文主要论述了财政政策及财政管理的主要组成部分，旨在探讨和阐述财政管理的理论、实践。

【关键词】财政政策 财政管理 财政体制

财政管理是国家对公共财政分配活动进行约束、监督和检查的活动，以反映有关的经济动态、实施经济活动的有效监督，为国家经济管理决策提供参考。

一、财政政策

财政政策是一国政府宏观经济政策体系的重要组成部分，是财政理论在实际经济活动中的应用。在现代宏观经济调控中，财政政策与货币政策被称为政府的左右手，其重要的程度可以从当今国际政治经济形势中看出来。

1.西方对财政政策的认识

1936年凯恩斯的不朽名著《就业、利息与货币的一般理论》出版后，建立在凯恩斯宏观经济学基础之上的现代财政政策才日趋成熟。20世纪60年代。财政学者V.阿盖迪给财政政策下了一个较为全面的定义：“财政政策可以认为是税制、公共支出、举债等措施的整体，通过这些手段，作为整个国家支出组成部分的公共消费与投资在总量和配置上得以确定下来，而且私人投资的总量和配置受到直接或间接的影响”。 西方学者还从政策目标角度来解释财政政策，如J.F.都教授认为：“所谓财政政策意即政府收支的调整，以达到经济更加稳定，实现预期经济增长率”。

2.我国对财政政策的认识

我国著名财政学家、中国人民大学陈共教授认为：“财政政策是指一国政府为实现一定的宏观经济目标而调整财政收支规模和收支平衡的指导原则及相应的措施”。当然还有一些学者的言论与之有差异，但是核心细想与内容是一致的。按财政政策调节经济总量功能的标准，财政政策可分为积极财政政策、紧缩财政政策和稳健财政政策。

二、财政管理体制

财政管理体制简称财政体制，是确定政府间财政分配关系的一项根本制度。为保证财力的合理分配，就必须明确各级政府之间、国家与企事业单位之间在整个财政分配活动中的地位和职责，并在其之间划分财政收支范围。

1.政府间财政关系

美国经济学家乔治·施蒂格勒在1957年发表的“地方政府功能的有理范围”一文中对为什么需要地方财政这一基本问题作了合理性解释，其解释主要集中在地方政府存在的合理性方面，并运用了基本原则加以阐明；一是与中央政府相比，地方政府更接近于自己的民众；二是一国国内不同的人们有权对不同种类和不同数量的公共服务进行投票表决。

美国的经济学家特里西认为，以往的分权理论由于把中央政府放在最优环境下进行分析，而未考虑中央政府可能错误的认识社会偏好，从而错误地把其偏好强加于全民。

诸上理论尽管也有自己的局限，但是却为市场经济下大多数国家实行集权与分权、多级的财政体系提供了理论支持。

2.财政体制

财政体制是国家经济体制的重要组成部分，属于上层建筑的范畴。它所规范的是各级政府之间、国家与企事业单位之间的财政分配关系，以及同级政府各财政职能机构之间的职责分工。

我国现行分税制财政体制：中央与地方财政支出划分；中央与地方财政收入的划分；分设中央和地方两套税务机构。分税制在我国1994年推行实施，运行以来经过实践证明是成功的。但是也存在一定的问题，经过党的“十七大”， 党的“十七大”提出了深化财税、金融等体制改革，完善宏观调控体系和公共财政体系的基本要求；按照党的十报告要求，今后一个时期健全财政体制的主要目标是：围绕科学发展主题，按照健全中央和地方财力与事权相匹配的体制的总体要求，进一步理顺各级政府间财政分配关系。合理界定中央与地方的事权和支出责任，优化收入划分和财力配置。健全统一规范透明的财政转移支付制度，优化转移支付结构，提高转移支付资金使用效益。建立完善县级基本财力保障机制，加强县级政府提供基本公共服务财力保障（访财政部部长谢旭人：完善公共财政体系（十报告解读·部长访谈））。

三、财政预算管理

预算是政府年度财政收支计划，具有法律的约束力。预算管理是国家依据法律制度对预算资金的筹集、分配和使用所进行的组织、协调和监督。一般包括预算的编制、审批执行、决算和管理，其中预算编制及其管理是研究财政的基本内容。我们认为预算是一定时期的收入和支出计划。它包括政府预算和单位预算，其中，前者是指中央政府和地方政府的财政收支计划，后者是指行政、事业单位的财政收支计划。一般预算包括：预算是政府年度财政收支的计划；预算是政府具有法律效力的文件；预算是政府调节经济的工具。

预算直接源于财政，它的特征是：全面性、年度性、明确性、公开性和工具性。而我国的财政预算的特征是：构建公共支出结构；明确部门编制形式；实行采购支出方式；运用收付管理办法，我国为确保提升财政资金运行的效率，采用国库集中收付管理办法。国库集中收付管理办法是对从预算分配到资金拨付、资金使用、银行清算，直至资金到达商品供应商和劳务提供者账户进行全过程的监控，保证国家资金的统一管理。

四、财政监督管理

财政监督管理是财政管理的重要内容。它直接着影响财政管理制度的贯彻执行和财政工作的质量。加强财政监督管理是进一步深化财政管理改革的重要条件，对提高财政管理效率和水平具有重要的现实意义。

财政监督是指国家为保障财政分配活动正常有序运行，”对相关主体的财政行为进行监控、检查、稽核、督促和反映的总称。从财政监督的含义可以看出，财政监督的主体是国家。从实践来看，财政监督是由相关的国家机关和有关机构代表国家来实施的，监督主体具有多元性。

18世纪法国启蒙思想家孟德斯鸠曾说过：“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验”，“要防止滥用权力，就必须以权力约束权力。”历史的经验告诉我们，一旦权力失去的制约，就如同撒缰的野马，难以控制。所以一旦建立权力机制，监督是必须的。财政监督是财政管理相辅相成的组成部分。

我国的财政监督机制还需要健全、职权模糊迫切需要科学的划定财政监督的职责权限。财政监督机制需要完善，建立健全规范有序、公开透明、行之有效的权利运行和监督机制，让权利在阳光下运行。

五、财政平衡管理

财政平衡又称预算平衡，是指在财政年度内财政收入与财政支出在总量上相等。财政收入与财政支出之间的数量对比关系，一般有三种情况：一是收支相等，即为财政平衡；二是收大于支，即存在财政结余；三是支大于收，即出现财政赤字。

笔者认为：财政赤字是财政调控国民经济的一个重要手段，但是能少用就少用，只有在特定的环境下运用，来刺激需求、拉动经济增长时必要的。比如我国在1998年的亚洲金融危机和2008年的世界金融危机所采取的扩大内需、保持国民经济持续稳定增长，政府实施赤字的财政政策是积极的。但是赤字财政要有一个度，不能长期的使用这项政策，否则必将出现通货膨胀，从而影响经济的发展和社会的稳定。

财政作为一种经济活动伴随着国家的产生而产生，并随着财政理论、财政实践和财政学科的发展而发展。古今中外的经济学家、财政学家都对财政的研究作出了杰出的贡献，本文笔者是站在巨人的肩膀上来谈谈对财政粗浅的看法。

参考文献：

[1] 舒成. 西方发达国家的公共财政管理理念及其启示[J]. 江西社会科学. 2010（03）