PDCA循环在中央财政森林抚育补贴项目施工管理中的应用

摘要：指出了森林抚育施工管理是提高施工质量，确保森林抚育目标得以实现的过程。介绍了pdca循环的原理、具体过程及其在森林抚育施工管理中的应用，提出了森林抚育施工管理中应用PDCA循环的持续性、及时性和可控制性原则，以供同行参考。

关键词：森林抚育；施工管理；PDCA循环

中图分类号：S753

文献标识码：A 文章编号：16749944（2016）08022202

1 引言

森林生态功能的发挥，取决于森林群落资源的质量[1]。森林抚育是幼林郁闭后到主伐利用前围绕培育目标所采取的营林措施的总称，目的是通过调整树种组成与林分密度，平衡土壤养分与水分循环，改善林木生长发育的生态条件，缩短森林培育周期，提高木材质量和工艺价值，以发挥森林多种功能[2]。2009年底启动实施的中央财政森林抚育补贴试点工作（以下简称“森林抚育”）是国家公共财政支持生态建设、满足人民群众对林业多功能需求的又一重大举措[3]，其目的就是通过森林抚育提升森林质量、丰富生物多样性、增加森林蓄积、增强森林碳汇、发挥森林生态功能。由于森林类型、立地条件、施工条件的多样性，以及抚育方式、抚育技术、抚育目标和考核指标的多样化，导致了森林抚育施工质量管理的复杂性。如何加强施工质量管理，提高森林抚育作业质量，确保抚育任务的完成和抚育目标的实现，是当前基层林业项目实施单位需要重点研究的课题之一。PDCA循环是使任何一项活动有效进行的一种合乎逻辑的工作程序[4]，将其应用于森林抚育施工管理的各个环节，加强对抚育施工过程的控制和管理，有利于提高工效和施工质量，确保森林抚育任务的顺利完成。

2 PDCA循环综述

2.1 PDCA循环的原理

PDCA循环也叫戴明循环[5]，是美国著名质量管理专家戴明提出的[6]。PDCA循环理论最早运用于质量管理体系持续改进[7]，其实质是指在管理活动中，为提高质量和管理效益所进行的计划（Plan）、执行（Do）、检查（Check）、处理（Action）4个阶段工作的循环过程[8]，工作原理为产品按照PDCA循环，不停顿地周而复始运转，且下一个循环基于上个循环的基础，从而使得产品质量得到逐步提高[7]。

2.2 PDCA循环的具体过程

（1）制定工作计划（P），即提出具体的工作目标、工作措施和考核指标；（2）执行计划（D），即项目参与人员和部门按计划要求开展工作；（3）检查（C），即对计划执行情况进行检查，包括是否按计划实施，是否达到考核指标，计划执行中存在哪些问题等；（4）处置（A），即对检查中发现的问题进行处置，包括提出处理措施，对计划进行调整等。PDCA循环就是基于此4个过程的不断循环，每一次循环都解决了上一循环中发现的问题，使管理水平和工作质量得到持续的提高。

3 PDCA循环在森林抚育施工质量管理中的应用

3.1 计划阶段

计划阶段是PDCA循环的起始阶段，主要任务是针对森林抚育项目的不同参与者制定计划、制度、考核指标和具体工作措施，以实现对森林抚育项目施工质量的控制。森林抚育项目施工质量管理应以小班为管理单元，对照作业设计，根据每个小班的森林类型、立地条件、施工条件、抚育方式制定施工计划，明确业主和施工方的职责，提出施工进度、施工质量、施工安全、生态保护等方面的考核指标。基层林业站、林场还要明确各小班的质量负责人、质量跟踪检查方案和检查内容、检查指标，县级林业主管部门要组建质量检查组，制定抽查方案、检查办法、检查内容、检查指标。

3.2 执行阶段

由县级林业主管部门负责对林业站、林场和县级质量检查组的人员进行培训，林业站对业主、施工人员和质量跟踪检查人员进行培训，林场对施工人员和质量跟踪检查人员进行培训，未经培训不得施工，培训完成后，业主和施工人员签订施工合同，明确双方责任，施工人员按施工计划进行施工。施工过程必须有记录文档。

3.3 检查阶段

开始施工后，质量跟踪检查人员应及时进行检查，对照施工计划和考核指标，检查业主和施工人员是否按计划施工，抚育方式是否符合作业设计要求，各项指标是否符合施工计划要求，施工过程是否有文档记录等。检查阶段不仅要检查对照施工人员是否按照施工计划施工，发现施工中存在的问题；同时还应对施工计划进行评估，发现施工计划本身的问题。县级检查组要不定期抽查施工情况和质量跟踪检查人员的履职情况。检查过程必须有记录文档。

3.4 处置阶段

处置阶段主要对发现的问题进行处理，包括两个方面的内容：一是对施工问题进行处置，确保施工人员按计划施工；二是对施工计划进行调整和改进，将改进推行到下一个循环，使施工计划更符合提高管理效率和抚育质量的需要。对问题进行处理的方法、过程等必须有记录文档。

4 PDCA在森林抚育施工质量管理中应用的原则

4.1 持续性原则

PDCA循环的关键在于持续性，只有一个循环接一个循环的持续进行，并把上一个循环的改进落实到下一个循环中，才能达到管理水平和产品质量持续提升的目标。由于林分状况十分复杂，导致抚育施工比较复杂，开始制定计划的时候不可能预见所有问题，因此必须通过不断的检查来发现问题，解决问题，不断通过PDCA循环来提升管理水平和施工质量。

4.2 及时性原则

PDCA循环一经启动，每个循环之间不必有明显的分界，一旦发现问题应及时解决，施工的问题应在检查时现场解决，施工计划的问题一旦发现，立即改进，并将改进推行到下一个循环。具体实施过程中，每个小班检查完成就应该及时处理问题和改进该小班的计划，使该小班尽快进入下一个循环。

4.3 可控制性原则

制定计划和提出考核指标要详细分析小班的客观条件，计划的流程要有可控制性，考核指标要可度量或可明确描述。

5 结语

PDCA循环的4个阶段是一个持续的过程，通过不断的循环和改进来获得管理水平和质量的持续提升。把PDCA循环应用于森林抚育项目施工管理，可以不断提升基层单位的施工管理水平，提高施工质量，确保抚育任务的完成和抚育目标的实现。

参考文献：

[1]郑德平. 顶级群落恢复是中央财政补贴森林抚育的终极目标：以浙江省为例[J]. 防护林科技，2015（6）： 98～100.

[2]肖卫平，胡浩然，刘晓勇，等. 江西省森林抚育补贴项目成效及对策研究[J]. 江西林业科技， 2014， 42（5）： 45～49， 53.

[3]李宇昊. 我国森林抚育技术体系存在的问题及建议[J]. 世界林业研究， 2013， 26（6）： 59～63.

[4]吴书艺. PDCA循环中问题分析的误区及对策[J]. 铁路技术创新，2013（1）： 61～62.

[5]姜 腾. 浅谈PDCA循环在铁路工程项目管理中应用[J]. 江西建材， 2016（2）： 193～194.

[6]魏 勇，吴春波，李 斌. 基于PDCA循环的建筑制图课程教学质量改进[J]. 装备制造与教育， 2014（3）： 94～96.

[7]张银生. PDCA循环理论在A公司内部控制体系建设中的应用[J]. 财务与会计（理财版）， 2014（8）： 3， 52～53.

[8]葛清芳. 浅析PDCA循环在医院人力资源管理中的应用[J]. 人力资源管理，2014（11）： 192～194.