“十二五规划”与林业事业建设

[摘 要] 阐述了改革完善林业管理体制和企业经营机制。林业市场的建设与发展。实施生态林业发展战略。林业可持续发展的具体对策措施。

[关键词] 市场经济 生态林业 可持续发展 林业与旅游

[中图分类号] F326.2 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2013）06-0089-01

江西省万年县是世界稻作文化发源地、中国贡米之乡，地处江西省东北部、鄱阳湖东南岸。人口37万余人，土地面积1140平方千米。全县森林资源丰富，山地105万亩，全县现有林地面积92.7万亩，用材林活立木蓄积量100万立方米，毛竹存量234万根。森林覆盖率达64.1%。为贯彻落实党的十及政府工作报告关于林业建设精神，实施林业可持续发展战略，现结合我县市场经济与林业事业建设，作如下探讨。

一、改革完善林业管理体制和企业经营机制

全面贯彻落实国务院颁布的《全民所有制工业企业转换经营机制条例》增强企业活力。努力建立起遵循市场经济的新体制，并对林业企业的管理体制进行改革。政府主管的部门重点在政策上应该对一些陷入困境的林业企业给予必要的财政和政策支持。此外，大力扶持和建立林业合作社，变粗放为集约经营，提高企业抗风险能力。

践行“还权于民”的林改理念。坚持权为民所用，情为民所系，利为民所谋。各级林业主管部门减政放权，调动林农积极性，融洽干群关系，有效的培育和经营林业森林资源。积极的推进林业结构和产业结构的改善和调整，提高了林地的产出，在调动农民培育森林的积极性的同时，增加农民从森林活动的收入。

打破林业企业市场垄断的局面，为培育林业企业的市场竞争能力奠定基础。为了森林资源持续、稳定和快速的增长，应该严格的进行采伐的管理。保证林业企业及相关产业间的良性竞争，从而实现森林资源的可持续、稳定和快速的增长。

二、林业市场的建设与发展

各级林业主管部门应该积极的建设和培育林业市场体系，并且要给予林业企业相关的支持和引导。首先，积极培育森林资源相关市场。这样可以分散经营风险，并缩短生产周期，可以加速资金周转。第二，要做好森林资产评估等相关的基础性工作。第三，要培育林业生产要素市场，这些市场主要包括提供技术服务的林业技术市场、通过股份制吸引投资、投劳的资本市场和提供市场信息、技术信息等信息的信息市场。第四，取消对产品的价格双轨制和限价政策，逐步实行市场调节。

三、林业市场经济与林产品贸易

在建设林业市场经济的过程中，应该积极开展与外部市场合作和接轨。在经济管理体制方面，应该避免出现各行其事这种状况。应该学习先进的管理理念，统一协调，从而建立林业产品生产的良性循环，建立稳定的生产基地。

第一，应该建立其企业发展经济补偿机制。政府财政部门应给予林业企业相关的必要的补偿和扶持。

第二，积极推进林业的外部经济的内在化进程。积极开展和推进生态林业的建设。各级财政要根据建设需要安排一定的资金由林业主管部门集中使用，各级林业部门应该对一些地区进行重点调研，制定相关的计量和计价标准，逐步的实现林业外部经济的内在化进程。

第三，制订并完善林业产业的相关政策，开展林业企业的市场竞争机制，在市场竞争中实现生存和良性发展。对林业生产的产业结构、组织结构和区域结构提出有益的政策性意见同时，还应避免区域市场混乱和盲目建设项目等状况的出现。在深入研究林业产业发展的基础上，采用经济手段和行政手段推进林业产业结构的高度化和合理化的发展。

第四，加快林业社会化服务体系的建设。各级林业管理部门应该为各类相关林业生产人员提供技术和相关信息服务及其它社会化服务。并且积极推进林业企业与市场经济建设同步化，积极构建社会化服务体系，并形成整套的服务网络。

四、实施生态林业发展战略

本县林业的发展应该严格遵循生态经济学和生态规律，充分利用本县的林业资源，促进本县林业发展。建成多功能、多成份、多层次的，也是结构合理、有序的，协调发展，具有动态平衡功能的森林生态系统。因地制宜的制定本县林业的发展方针，立足于本县的林业资源，实现本县林业的综合发展，从而形成多层次、多品种的林业相关产业体系；林区则采取可持续性发展原则，将现在与长远利益相结合。努力促进立体林业的建设，提高林业对生态环境的调节功能，并且努力提高林业的综合生产能力；实现本县林业资源开发与利用的动态平衡；协调其他相关产业，充分发挥森林互补效应缩短林业相关产品的生产周期，从而提高相关的经济效益；保护林业资源的可持续性，维护生态功能与经济效益的同步发展。

五、林业可持续发展的具体对策措施

封山育林立足万年县实际，封山育林实施的面积为1.1万hm2。加强对万年县林业的管护。加大政策和财政的扶持力度，加大对林业的投入。加强森林防火预警机制，并且，加大对森林病虫害防治的力度。并且在当地政府制定优惠政策的支持下，充分发挥林业资源的优势，积极开展招商活动，引进林业相关龙头企业。并且还应该明确责任和收益分配机制，全力推动林业建设发展。在积极开展林业建设与改革的同时，加强生态文明建设，并加大宣传林业相关政策、法律法规的力度，营造林业建设与改革的良好氛围。全县坚持林业可持续发展的观点。

六、林业与旅游

“诗画江南，山水江西”，江西省万年县位于鄱阳湖东南岸。万年县是多林的地区，具有较高的森林覆盖率，森林覆盖率高达64.1%，而且生态环境良好，相关的森林景观资源比较丰富，并且森林地区的地形地貌相对比较独特，可以为本地森林旅游的发展提供良好的资源条件。而且现在江西省委、省政府也对本省的森林旅游业的发展十分重视，并且逐渐加大对森林旅游业建设的投入。我县毗连鄱阳湖生态湿地，紧邻三清山，圭峰，武夷山等诸多国家风景名胜，发展林业旅游业条件优越，目前已建成包括荷溪石山，世界稻作文化发源地吊桶环与仙人洞，龙泉湖水域，神农宫洞等立体风景名胜，融山，水，洞为一体。旅游项目涉及考古发掘，漂流等。十二五规划期间，中共万年县委县政府积极引进外资，总投资10亿元，持续开发七星水库，湖云水库，黄巢山，石镇古镇等一大批旅游项目，力争把万年县建成继婺源之后的第二个全国最美丽乡村。

参考文献

[1] 李文华，李飞.中国森林资源研究，北京：中国林业出版社，1996.

[2] 陈昌笃.持续发展与生态学.北京：中国科技出版社，1993.