浅谈概算审核在政府投资项目管理中的重要性

摘要：随着我国经济社会的快速发展，政府投资项目不光在数量上逐年增加，同时投资规模也在不断扩大，加上政府投资的公益性项目以及基础设施建设等项目，导致政府建设项目在整个经济社会投资中的占比大幅提高。因此，如何加强对政府投资项目的投资控制，越来越受到各方的关注。虽说在工程建设的不同阶段，控制投资的方法和内容各不相同，但无一例外的手段之一就是加强概算审核，因此，本文将具体阐述概算审核在政府投资项目管理中的重要性。

关键字：概算审核；政府投资；项目管理；重要性

中图分类号：C93文献标识码：A 文章编号：

Abstract: With the rapid development of our country's economy and society, the government investment projects not only increases year by year, and at the same time investment scale is expanding continually, together with the government's investment projects and the public infrastructure construction projects, leading to the government construction projects in the social investment in the economy as a whole than increase of. Therefore, how to strengthen the government investment projects of investment control, more and more get the attention of all parties. Although in the different stages of engineering construction, the methods and content of the investment control are all different, but without exception is one of the means to strengthen the budget review, therefore, the author expounds specific budget review in the government investment project management of importance.

Key Words: budget review, government investment, project management, importance

0引言

目前，我国政府投资项目投资控制超概算的现象十分普遍，究其原因是多方面造成的，但其主要原因之一却是概算编制设计的精准度偏低。再加上我国经济随着社会的进步快速发展，使得政府出现投资项目数额的逐年提升以及投资规模逐年扩大的趋势。值得注意的是，政府所投资的公益性项目和基础设施建设项目都对推动国内经济的发展有着巨大影响，因此，各方开始密切关注政府对投资项目的投资控制强度和能力。

又由于在概算编制的设计过程中存在着许多问题，而这些问题往往会给政府投资项目的投资控制造成不良影响，因此，概算审核在政府投资项目的投资控制中就显得十分重要了。1概算审核环节在政府投资项目投资控制的必要性

概算设计一般由设计单位根据设计说明、图纸和相关部门颁发的计价依据等编制而成，是反映投资建设项目从筹建到竣工所需的全部费用的凭证。设计概算在通过有关部门的审核批准后，不仅会成为编制投资项目的投资计划和项目投资控制的依据，同时也将成为投资主体资金年度计划制定的重要依据。因此，对设计概算的概算审核是整个政府投资项目投资控制过程中非常重要的环节。但由于概算编制设计存在以下问题，因此，迫使我们更加重视概算审核的必要性。

（1）政府相关投资项目的管理部门缺乏针对性的监控手段。政府相关投资项目的管理部门在对项目进行初步审查时，普遍存在偏重设计审查、轻视概算审核的现象，致使许多编制的概算脱离实际，严重影响了施工阶段的造价控制。

（2）建设单位缺乏对项目投资进行控制的主动意识。建设单位认为概算只是一个参考数，在具体实施中肯定会有变动，再加上所设计的概算准确度较低，难以成为资金运作的依据，因而渐渐在主观思想上轻视概算编制工作。因此，概算审核这一步骤就显得尤为必要了。2概算审核重要性的具体表现

（1）工程设计阶段是工程项目管理的关键所在，据有关数据显示，初步设计对投资的影响比例高达75％，而且是整个设计构思形成的基本阶段，该阶段的经济合理性和技术可行性都得以进一步明确。此外，之前已经阐述过，设计概算在通过有关部门的审核批准后，不仅会成为编制投资项目的投资计划和项目投资控制的依据，同时也将成为投资主体资金年度计划制定的重要依据，因此，政府投资项目要想控制好投资就必须加强概算审核环节。通过概算审核，可以有效避免那些为了项目能够获批，故意压低概算，却在实际操作中随意增加支出项的 “钓鱼工程”。可以说，概算审核的严格执行，能够有效地减少投资规模被人为扩大，预留“宽松资金”的现象发生。确保政府投资项目投资控制的真实性和客观性，提高政府投资效益。

（2）当前概算编制存在诸多问题的现状迫切要求政府投资项目加强概算审核环节。当前，许多设计单位依然存在着重设计而轻概算的思想，因而对概算编制人员的素质培养不予重视，导致概算编制质量不高，高估冒算或缺漏项较多。此外，部分设计分院由于不设造价人员，概算都是由总院来编制，加之对工程所在地的材料信息和定额情况的不熟悉，编制出的概算便会与实际不符。有的则是从社会上聘人来编制，这些非正式员工只关注经济效益，而缺乏责任心，因此概算编制的质量可想而知。有的建设单位在投资控制中对概算阶段缺乏重视，认为概算只是作为一个参考，并错误地认为决算和招投标才能真正“省投资”，在意识上缺乏对前期投资的控制，导致报送给政府有关部门的概算随意性较大，准确度较低。上述的种种因素致使目前政府投资项目的概算编制工作停留于形式上，失去了概算对投资项目的投资控制作用。在政府投资项目的整个动态控制过程中，若设计的概算能够真实、全面地反映整个投资项目的支出，就能够使政府在投资初期“心中有数”，进而能更好地明确下一步的投资控制目标方向。由此可以看出，概算审核对政府投资项目的投资控制是非常重要的存在。

（3）政府投资项目的投资控制是一个全过程的、动态的控制。从工程造价各阶段的特点和作用可以得出，只有设计的概算能够具体、全面地反映出整个项目工程的具体支出，才能使政府真正做到“心中有数”。所以在实际工作中，必须按照规定对设计院所编制的概算设计进行概算审核，并通过概算审核这一环节对概算设计进行调整、完善和补充，使审核通过后的概算能真正符合投资项目的实际建设情况，从而避免漏项少算或高估冒算的现象出现，同时使整个投资项目的建设按照预定的造价进行控制，并最终达到预期的目标。综上所述，作为关乎民生的公益性和基础性建设项目的投资主体――政府，必须把概算审核视为投资控制的重要环节，而不能弱化甚至忽视之，更不能将其作为多余的步骤。

3体现概算审核重要性的具体案例

近年来，由于认识到概算审核在项目管理中的重要性，许多省市已经相继出台了相关政策或规定，加强了政府投资项目投资控制中对概算审核的要求。一个较为典型的事例就是，南京市政府为缓解南京市供电紧张的矛盾，做出了对南京市的电网进行改造的决定，并制定了“金龙计划”。该计划由南京市政府投资，由供电部门负责该项目的具体实施，而费用则是采取项目概算包干的形式。计划中有一个110KV送变电的工程项目，当时设计单位所编制的设计概算是4514万元，其中：设备购置费1571万元、安装工程费808万元、建筑工程费643万元，基本预备费7万元，其他费用1485万元。南京市政府为了了解概算的真实情况，要求有关部门对此投资项目进行概算审核。通过概算审核，发现设计概算中存在着许多问题，主要表现在以下几个方面：其一，高估冒算，部分工程费用没有按照国家规定的计价方式进行计算；其二，设计概算重复计算，部分子项已包含在定额子目中；其三，主要设备已通过招标采购，但设计概算与招标价不一致；其四，工程建设的其他费用不按规定计列，不该计列的费用却计算在概算内。据此，政府有关部门针对工程的实际情况，从设备购置费用、安装工程、建筑工程、建设工程其他费用等各个方面进行了重新审核，最后编制出实际项目概算为3672万元，比最开始的设计概算核减842万元，核减率高达18.65％。计划圆满完成之后，设计概算的总投资为21796万元，经概算审核后的概算总投资是18289万元，累计核减投资约2500万元，为南京市政府节省了大量的资金。这一鲜活的事例再一次向我们有力的证明了概算审核在政府投资项目管理中的重要性。

4结语

综上可以看出，概算审核在政府投资项目管理中扮演着非常重要的角色。与之相呼应的，在2002年原国家发计委有针对性的成立了国家投资项目评审中心，而江苏省计委为加大对审批项目设计概算的审核力度，也成立了政府投资项目评审中心。对于地方政府的投资项目，在目前的状况下，作为承建单位和地方政府的有关部门，一方面要严格要求概算设计单位依据拟建项目的实际情况对概算进行编制，另一方面应当建立起有效的概算审核体系，通过概算审核环节，防止出现漏项少算或任意扩大投资等现象，缩小概预算之间的差距，使设计概算能更准确、全面地反映整个项目的造价，进而促使承建单位根据设计概算合理地安排和控制资金，并通过概算审核，及时调整项目在建设内容和进度上与设计概算的偏差，提高政府项目投资的效益。

参考文献

[1]赖白莉.浅谈在投资控制工作中加强设计概算审核的重要性,大众科技，2005年9月.

[2]沙群.设计概算审核时政府投资项目投资控制的重要环节,中国工程咨询,2005年第9期，第44页.

[3]高秀峰.设计概算的编制是政府建设项目投资控制的重要环节,黑龙江水利科技，2007年第4期.

注：文章内所有公式及图表请用PDF形式查看。