试论土地调查研究工作的发展

【摘 要】土地调查作为一项重大的国情国力调查，是加强和改善土地管理的重要基础性工作。本文简要分析了土地调查研究工作的现状，并着重探讨一下土地调查研究工作的发展。

【关键词】土地调查；研究；现状；发展

0.前言

土地调查研究工作的目的是全面查清各类土地的数量和利用状况，并对调查成果实行信息化、网络化管理，建立和完善土地调查、土地统计和土地登记制度，实现土地资源信息的社会化服务，满足经济社会发展、土地宏观调控及国土资源管理的需要。本文简要分析了土地调查研究工作的现状，并着重探讨一下土地调查研究工作的发展。

1.土地调查研究工作的现状

1.1工作底图问题

工作底图是地籍调查的基础，是开展工作的依据。而我国目前的情况是原城调成果与现状严重不符，原地籍图已无法作为工作底图使用；航片、卫片又不能满足城镇地籍调查的精度要求。因此，通过测绘前置的方式制作工作底图就显得尤为重要。

1.2地籍调查表问题

在以往的城镇地籍调查中经常出现地籍调查表中的宗地草图与测绘成果界址点不符而需要修改，造成了地籍调查表凌乱而且有破坏现象，并且修改过的地籍调查表其法律效力也受到影响。采取测绘前置的工作方式后宗地草图与测绘成果完全一致，可避免此种情况的发生。

1.3权属调查问题

按照传统方法进行地籍调查，地籍测量之前首先要进行权属调查，而土地权利人如不向我们提出申请，不提供相应权源材料，地籍调查将无法进行。地籍图中将没有此宗地的信息，也就是出现我们通常说的“开天窗”现象。如将地籍测量提前于权属调查进行，则使全区首先具有一张完备的地籍图，无论土地权利人申请与否，我们都可以利用图形对土地进行管理。

1.4土地登记周期过长问题

以往的土地登记方式，土地权利人在提出申请后要经过地籍调查、地籍测绘等多道繁杂的手续才可完成登记，工作周期过长，社会上对我们的工作效率评价不高。实行地调前置的工作方法后，将地籍调查成果作为土地登记的要件，已大大缩短了土地登记的周期，取得了良好的社会效果。如能再将地籍测绘前置，既在土地权利人申请地籍调查之前，先自行委托测绘部门进行测绘。在缩短土地登记周期的同时可进一步减少登记材料在国土部门的滞留时间，从而进一步提高工作效率。

2.土地调查研究工作的发展方向

2.1土地调查正射影像图制作

我国土地二次调查正射影像图制作主要以1：12000比例尺DMC数码航空摄影影像为基础，为保证成图精度，提高作业效率，DOM的制作采用连续运行的卫星定位服务系统（WHCORS）和大地水准面精化等高新技术手段，采用GPS网络RTK技术施测像控点，内业进行空三加密制作正射影像图，并按要求进行整饰和元数据填写。 正射影像图（DOM）既是制作外业工作底图的基础，又是内业建库的基础，所以，DOM的精度对外业调查和内业建库有很大程度的影响，DOM的精度直接影响整个数据库的精度。

2.2内业判读

以MAPGIS6.7为工作平台，利用检查合格的1：10000比例尺DOM数据，按标准1：10000比例尺图幅进行分幅，与原有土地利用数据库套合配准，按照《第二次全国土地调查技术规程》和《土地利用现状分类》国家标准的要求，对原有土地利用数据库中的地类进行转换，并运用遥感图像解译标志，结合专业知识对影像进行矢量化，勾绘地类界线，初步判定地类、线状地物的走向及零星地物的位置，并对疑问图斑、线状地物、零星地物进行编号，以便进行野外调查、量测线状地物的宽度和零星地物的面积。

2.3土地利用状况调查

采用制作的影像工作底图为基础进行外业实地调查，对内业预先判读的地类界逐一进行核实、校正，并量测线状地物的宽度及零星地物的面积，对影像上没有的新增地物进行补测，附近容易找到明显地物点的，可采用距离交会法、直角坐标法、截距法等进行补测；对新修建的道路和桥梁等大型建筑物，可直接用RTK补测，最后将核实、补测的内容及属性标绘在调查底图上或记录在《农村土地调查记录手簿》中，以此作为内业数据库建设的依据。

2.4权属调查

权属调查阶段主要工作内容是将权属界线调绘在调查底图上，处理和调处土地权属争议，签订《土地权属界线协议书》或《土地权属界线争议原由书》。以第一次土地调查中的《土地权属界线协议书》、《土地权属界线争议原由书》及原有权属界线为基础，采用有关权利人现场指界确认，签订土地权属界线协议书的方法，已经签署土地权属界线协议书的，经核实无误，可不再重新指界和签订协议书，在工作底图上调绘，转绘权属界线及界址点。

2.5土地利用数据库建设的技术流程

根据外业调查成果对内业预判数据进行修改，构建图形拓扑结构，形成全覆盖和不重不漏的土地利用图斑层，建立空间图形数据库，同时录入外业调查的各种信息，如零星地物的地类、面积，线状地物的宽度等，建立属性数据库，并建立图形与属性的关联，进行面积统计，最后建立图幅索引、数据字典，同已经处理好行政界线、权属界线、地类界、线状地物等各层数据文件加入到库文件中，完成土地利用数据库的建设。

3.促进土地调查研究工作发展的有效对策

3.1加强组织领导

政府要建立土地调查的领导和工作机构，并落实责任分工，扎实开展工作。各有关部门要各司其职，各负其责，积极支持、密切配合调查工作的开展。

3.2制定调查方案

在开展调查工作之前，要按照要求，根据土地利用特点，制定详细可行的调查总方案，各地也要根据总方案制定各自的调查方案，调查方案按照国务院和省政府有关要求报批。

3.3落实工作经费

根据国务院和省政府的通知要求，土地调查所需经费按照财政分级负担的原则，根据实际需要从本级政府土地收益或新增建设用地有偿使用费中解决。土地调查办公室要编制本次土地调查经费预算并报批，财政部门要及时落实、拨付资金，保证土地调查各项工作的及时开展。

3.4确保调查质量

政府要对本地区调查结果的质量负责，要充分利用现有基础数据，严格执行调查方案，保证调查结果真实、准确。对弄虚作假、虚报瞒报、篡改调查结果等行为要严肃处理。

3.5充分利用调查成果

调查成果是土地情况的基础性综合数据库，要重视调查成果的研究开发和应用，提高调查成果的应用水平。要及时更新调查成果，使数据资料跟得上现实情况的变化，反映出最新情况。充分发挥调查成果在土地管理、城市建设、规划修编以及重大项目建设中的基础作用。对调查成果要实行统一管理，建立“以图管地”制度，提高科学决策水平。

【参考文献】

[1]许永标.关于对土地调查及其成果应用问题的若干思考[J].浙江国土资源，2012，10.

[2]刘鑫.农村土地调查若干关键问题研究[J].商情，2012，40.