试论林木种苗的发展

摘 要：林木种苗是植树造林的物质基础，加强林木种苗建设，必须进一步解放思想，坚持科学发展观，以种为本，规范市场，加强社会化服务和产业化发展。本文指出了我国林木种苗业中存在的突出问题，并分析了产业化发展的解决对策。

关键词：林木；种苗；发展对策

林木种苗是林业可持续发展的基础，是确保造林绿化质量的关键。随着经济社会的不断发展，特别是生态建设和林业建设的快速发展，对林木种苗提出了新的更高的要求。

1 存在的几个问题

1.1 种苗总量供过于求

我国苗圃生产能力不断增强，总量上已经远远超过了市场需求量。根据国家林业局场圃总站供需情况的通报，今年雨季种苗的剩余比例为70%：种子方面，雨季直播造林和育苗共需林木种子486万kg，可供林木种子761万kg，剩余种子200万kg左右；苗木方面，雨季植苗造林共需苗木18亿株，实际可供应苗木70多亿株，剩余苗木50多亿株，大部分主要造林树种苗木均有剩余。同时，由于苗木结构品种与生产需求不对路，以及苗木生产区域结构的不合理，种苗供需的结构性矛盾显得尤为突出。

1.2 宏观管理力度不够

目前，全国林木种苗管理机构均为事业单位，而且 1/3单位实行自收自支和差额补贴制度，不得不从事经营创收，弥补人员经费、办公经费的不足。这样考虑行业自身、微观业务管理多，面向全社会，加强宏观管理力度不够，严重影响了种苗执法、技术监督、信息引导等工作，林木种苗行业管理的行政职能未能充分履行。

1.3 科技成果转化率低

据国外统计资料，发达国家经济增长的60%是依靠科技进步取得的，而在我国每年取得的500多项林业科技成果中，能够得到推广应用的不足10%。与世界发达国家相比，我国林业科技成果转化为生产力的水平相当低。

1.4 良种意识不强

目前，部分群众乃至少数领导同志对于良种的使用缺乏足够的重视和积极性。重造林速度，轻种苗质量；重种苗数量，轻种苗质量的现象普遍存在。尽管目前我们生产的林木良种还不能完全满足造林绿化的需要，但良种生产单位却常常抱怨良种卖不出去，出现良种“少而有余”的现象。

2 发展对策

2.1 加强科技创新

种苗产业是技术密集型的产业，种苗科技含量的高低是林业整体发展水平的重要标志，在很大程度上决定着林业效益的发挥，因此，依靠科学技术不断提高种苗的科技含量，是林木种苗发展的重要保证。

2.2 加强社会化服务

社会化服务体系是一个复杂、多层次的系统，要花大力气对种苗产业发展进行宏观调控。（1）搞好林木种苗生产与造林的衔接，逐步推行合同制育苗，推行定单育苗，避免盲目生产，造成损失。（2）建立林木种苗信息网，定期种苗供求和新品种信息，搞好余缺调剂。（3）积极培育林木种苗市场。在有条件的地方，分区域建立林木种苗交易市场，举办多种形式展览、洽谈会，为农民和社会提供林木种苗交易场所。（4）加强协会建设，完善中介服务。加强种苗行业协会建设，建立健全各级林木种苗协会或社会团体，充分发挥其在行业服务、自律、协调、代表等方面的职能。

2.3 改善行政服务

林业主管部门要理顺管理体制，转换职能，通过制定有关政策和规划，采取有效措施，引导种苗产业按照市场经济的规律发展。

2.3.1 加强政策引导。制定有利于多种所有制共同发展的种苗生产扶持政策，推进林木种苗产业化发展。对不同部门、不同所有制建立的林木种苗基地，国家要在市场准入、投入、信贷等方面实行同等扶持政策。企业、个人发展林木种苗生产基地达到一定规模的，国家运用投资、贷款可以直接扶持，使其发挥龙头、示范、带动作用。对一般苗木生产者也要采取以奖代补政策，鼓励其发展苗木生产。

2.3.2 开展林木种苗宏观发展战略研究。如围绕林木种苗体制创新与经营机制改革，发挥国有苗圃龙头作用，推进林木种苗产业化进程，林木种苗与农村经济发展和农民增收，林木种苗与造林衔接，林木育种策略与良种推广政策等问题进行专题调研。

2.3.3 制定和完善全国林木种苗发展规划。随着种苗市场化和产业化的发展，行业管理任务日益繁重，我们要不断提高自身业务素质和管理水平，为林木种苗事业和林业跨越式发展作出贡献。

国有林木种苗基地，要充分发挥国有苗圃的资源、人才、设备、信息等优势，鼓励兼容多种经济成分，积极探索公有制的多种实现形式，采取合作、合资、租赁、兼并等方式，带动和指导集体和个体育苗，与分散的、规模小的育苗户结成利益共同体，实现集团式发展。

参考文献

1 汪家财.发展林木种苗生产措施[J].安徽林业，2000（6）

2 刘刚.我国林木种苗发展面临新机遇[J].北京农业，2007（10）