专项资金监管亟待加强

专项资金是国家、有关部门以及上级部门下拨的具有专门用途或特殊用途的资金。专项资金使用、管理效率的高低直接关系到我国各项经济政策的落实，直接关系到我国经济的发展。为确保专项资金能得到合理的管理与使用，发挥其应有的使用效益和社会效益，专项资金监管亟待加强。

一、存在的问题

1.地方配套资金不能及时到位。部分单位为争取项目资金，争先恐后，跑“部”前进，而不顾地方财政可支配财力的实际情况。项目资金争取到后，地方配套资金上却迟迟难以到位，甚至跨几个年度都不能到位，造成有些项目不能按计划及时开工，或者已开工项目进展缓慢，逐步演变成半拉子工程，甚至还会使一些项目已到位资金闲置，造成了其他需要资金的地方项目得不到国家支持，而得到资金的地方项目半死不活的极大浪费现象。

2.专项资金会计核算不符合规定。部分项目主管单位财务人员业务水平偏低，不能按要求核算专项资金，有些还不能合理使用会计科目，对专项资金也未能实行专户管理，多项专项资金混合核算，甚至有的专项资金与单位经费混在一起，差旅费、招待费等费用鱼目混杂，无法准确界定专项资金是否真正用到项目上。在报账程序上、手续上也不够严谨，审核不严，白条付款等付款凭证不合规现象屡见不鲜，项目形成的固定资产也未能及时入账。

3.专项资金被挪用、挤占。部分单位从专项资金中提取专项资金的前期费用，在专项资金中列支招待费、差旅费、补贴等，甚至有的因单位经费紧张，先用专项资金垫付单位公用经费支出，结果出现专项资金有账无钱的现象，部分专项资金未能按规定使用，存在串项移位，改变项目的实施范围、建设内容和地点的现象。少数项目主管单位在款项拨付时，对工程价款审核把关不严，夸大概算、虚列工程量，高估工程价款，一定程度上也造成了资金的损失浪费。

4.专项资金监管不到位。在专项资金的监督和管理上，大多存在“以拨代管”，“重支轻管”的现象，突击性检查多，日常监督少；事后检查多，事前、事中监督少，全方位跟踪监督少。部分项目完工后，对其所产生的经济、社会等效益没有进行评估，对于没有达到项目建设预期效果的，没有进行责任界定，存在处而不罚的问题，影响了财政监督的权威性和严肃性。同时，项目主管单位大多注重专项资金的争取，而对专项资金专款专用的意识却不强。

二、原因分析

1.专项资金的内控制度不健全。一方面部分项目单位对专项资金的相关政策落实不到位，专款专用的意识又不强；另一方面专项资金在资金调度、分配上权力过于集中，缺少内控制度，有的“一支笔”说了算，难免出现漏洞。

2.专项资金监管制度不健全。项目部门、单位上报的各类报表更多的只从数字上简单汇总，用于应付上级部门的要求，而没有从效益角度加以分析和利用，特别是缺乏对专项资金管理、使用情况跟踪问效及责任追究。同时，由于专项资金涉及的部门多、金额大，财政、审计等财政资金监督部门力量有限，对专项资金的监督难于全面兼顾。

3.项目缺乏科学合理的论证。“先争取资金，后论证项目”的现象普遍存在，部分单位先想方设法争取上级专项资金，但由于缺乏对于项目的效益性及可行性的合理论证，造成专项资金的严重浪费，极大地降低了专用资金的使用效益与社会效益，特别是对一些专项疫苗，由于其使用效益性差，导致大量疫苗无人领取。

三、完善专项资金监管建议

1.加大对专项资金管理、使用的审计力度。要确保专项资金的使用效益，应加大对专项资金管理、使用的审计力度，及时公布审计结果，使得资金的使用更加透明化，以保证专项资金的使用效益和社会效益。

2.采用行之有效的手段督促地方配套资金的及时到位。对拖延的地方配套资金，应采取社会舆论、行政以及其它行之有效的监督手段，督促其及时到位。对确实无法到位的，能收回的资金应足额收回，对造成国家利益重大损失的，应追究有关直接责任人的法律责任。

3.加强人员培训教育力度。加强会计人员的业务知识与法律知识的教育，从而提高会计人员的整体素质，促进项目单位财务规范有序，增强单位财务人员遵守法律规定的自觉性。

4.加强领导思想教育，筑牢职业防线。在实际工作中，单位领导对专项资金的重视及责任意识，更能保证专项资金的使用效益与社会效益。强化领导法律意识、责任意识，职业道德教育，使其时刻保持着管好用好专项资金的意识，是加强专项资金监管的有效措施。

5.进一步完善制度建设，加强对专项资金的监管。建议建立专项资金跟踪问效制度，加强对专项资金的重点环节的跟踪问效，以保证专项资金的安全性、规范性与效益性；建立责任追究制度，按照权、责、利相统一的原则，明确专项资金管理者和使用者的责任，加强对用款单位的财务监督。（作者单位：高安市审计局）