浅析中国行政管理体制改革

近年来，我国行政管理体制改革成就巨大，已经基本摆脱了旧计划经济管理体制的束缚，适应社会主义市场经济需要的新行政管理体制正在形成。但是这种新型的管理体制依旧存在些许问题，通过对这些问题的分析，制定出合理的解决方案，使行政管理体制朝着更加科学的方向发展。

行政管理体制改革存在问题对策

一、当代中国行政管理体制的现状

行政管理体制是指一个国家行政机构设置，行政职权划分及为保证行政管理顺利进行而建立的一切规章制度的总称。所以，从本质上说，行政管理体制就是一个国家的政体及其管理制度的集中反映；从运行状态上说，它就是种行政管理机构、管理权限、管理制度、管理工作、管理人员等有机构成的一个管理系统。一个国家行政管理体制的形成，受各种因素的影响。深入地分析这些影响因素，不但有助于深刻理解行政管理体制的涵义，而且对于行政管理体制的建立和不断改革、完善也有极其重要的意义。改革开放以来，党和国家先后经历了六次较大的行政体制改革，这不仅有力地促进了政府机关本身的精简，还按照社会主义市场经济的要求转变了政府职能，特别是转变了政府经济管理职能，使更多的广大人民群众享有权利，更加民主化。我国地大物博，民族众多，不同的地方都有其鲜明的特色，行政体制的改革是创新的、也是史无前例的，政府机构的调整、职能的简化对于政府工作人员的观念具有一定的冲击力。改革开放以来，我国经济的不断发展，也促进了行政管理体制的改革，改革和发展是相互依存的。在进行行政管理体制改革的同时，它也将会受到内、外部因素的影响，具有一定的挑战性。

二、当代中国行政管理体制中存在的问题

行政管理体制要与社会主义民主政治相匹配、与社会主义市场经济体制相适应，这就要求要在中国共产党的领导下，坚持中国特色社会主义。改革需要以思想，邓小平理论，三个代表重要思想，科学发展观为指导，以提高党的执政能力为基点，全面履行行政职责，提高政府的行政管理能力，使政府更加有威严和公信力，使人民相信政府，促进社会和谐发展。

中国行政管理体制中存在的问题：

1、政府与企业、事业等其他社会体系的关系尚未理顺，导致领导职能相互混淆。在当前，我国领导体制中领导职能划分不清是一个突出问题，比如党委，政府，人大这三个机构，它们之间的职能究竟应该如何区分，长期以来没有一个科学严格的说法和做法。

2、领导权力过于集中。领导权力是领导体制的核心，权力实施以权限划分为前提。权限划分包括党政权限的划分、国家机关横向与纵向权限的划分，以及政府与企业、事业和其它社会组织之间的划分等。

3、职能交叉重叠、缝隙空白严重等问题还很突出。办事效率低、考核体系不健全。人员臃肿，政企不分，严重，影响力改革的深入和经济的发展，也影响党和群众的关系，这个问题亟待解决。

4、传统的行政管理体制日益显露其弊端，己经适应不了飞速发展的国民经济了，甚至成为其阻力和障碍。经济基础决定上层建筑，所以如今飞速发展的经济显然应该对应一个更为先进的行政管理体制。

5、国民收入分配不合理和社会保障制度改革滞后，影响了党的群众基础。党的全心全意为人民服务的宗旨在落实时受到阻碍，因此加快行政管理体制改革，消除经济社会中的深层次矛盾和问题，提高政府办事效率，促进经济的发展成为当务之急。社会经济和谐的发展与中国行政管理体制的矛盾使得中国的行政管理体制改革势在必行。

三、针对行政管理体制的问题提出几点改革措施

当前，我国的经济社会正处于全面转型的关键时期，行政管理体制改革面临错综复杂的矛盾，改革进程应稳中求进。必须一切从中国实际出发，深刻分析行政管理体制自身所面临的各种矛盾，准确把握我国经济社会发展阶段和任务对行政管理体制提出的客观要求，在此基础上制定正确的行政管理改革战略。

1、正确处理政企、政事和政社的关系。按照社会主义市场经济的发展要求，实行政企、政事和政社分开，保障企业、事业单位等的自。让企业、事业单位和社会组织分发挥其优越性，一切从实际出发，根据这一原则来决定“放松政府管制”和引入市场机制的幅度、力度和方式，力求稳中求进，同时加强对市场经济秩序的监管。

2、大力推进政府机构改革，科学规范部门职能，建立和健全政府行政机制和民主科学决策机制，切实解决机构臃肿，层次过多的现象，加大机构整合力度，加强部门之间的协调配合，着力解决机构重叠，职责交叉的问题。

3、完善收入分配制度，再分配更加注重公平。收入分配的公平，主要表现为收入分配的相对平等，即要求社会成员之间的收入差距不能过于悬殊，要求保证人们的基本生活需要。它承认适度的差距，能调动劳动者的积极性，有助于协调人们之间的经济利益关系，实现经济发展、社会和谐。

4、加强行政部门依法行政，加强法治建设。依法行政是党的宗旨的具体表现，它有利于保护公民的合法权益，加强政府部门的廉政建设。因此，对行政管理加强监督，法律、法规就是唯一的监督标准和监督程序，使行政符合法治的要求，防范和惩罚行政违法，避免行政不当。

5、落实基层工作，注重并切实加强社会管理。依法选举农村村民委员会和城镇居民委员会，让基层群众参加到公共事务的管理中，强化基层基础工作，关注基层民众，注重社会综合治理，促进社会公平和正义，维护社会秩序和稳定。

6、借鉴国际行政管理体制的经验，吸收国外政府以及企业中先进的管理理念。世界上很多国家自20世纪70年代以来，为更好地适应经济全球化的需要，普遍开展了公共行政改革运动。我们应积极吸取一些先进国家的有益经验，为我所用。结合中国具体国情，有选择性的学习借鉴一些发达国家公共行政的理论、制度和方法，以完善中国特色的行政管理体制。

四、当前中国行政管理的新趋势

改革开放，特别是社会主义市场经济体制的建立，有力地推进了我国行政管理的民主化进程，使我国行政管理朝着多元化的方向发展。

一是政府的管理理念发生变化，行政基点走向科学化。社会主义市场经济的提出是中国社会发展的一个重要里程碑。政府由计划经济的管理理念转变为社会主义市场经济的理念，并进而提出科学发展观和社会主义和谐社会的战略思想，这些都使得行政管理越来越趋向于科学化。

二是决策更加体现民意，行政决策走向民主化。民主化就是建立公共事务决策和管理的民主体制，它是政治民主化的集中体现。政府决策的民主化主要包含两个方面的内容：首先，改变决策主体和权力结构，扩大民众决策权和参与度。其次，决策的运行需要民众的监督。

三是加大行政体制改革，行政权力走向分权化。分权化是指在行政系统内部管理权上的纵向分工，主要是指中央和地方的分权。改革开放以来，高度集权的计划经济逐渐转向市场经济，实践证明，社会主义市场经济才是适合中国国情的经济体制。

四是界定政府职能，行政职能走向有限化。有限化是指根据市场经济的要求，准确界定政府的职能和作用范围，对于属于政府管辖领域的公共事务，政府必须严谨高效地完成，政府管辖范围之外的领域必须交给社会和市场去完成，合理分工，保证行政效率的提高。

五是监控更加严谨，行政监督走向法制化。监督是为了更好地完成公共政策，提高行政水平和工作效率，防止公共部门滥用权力。通过监督，可以及时发现政策执行中出现的问题，实现政策的调整与完善。当前我国行政监督开始走向法制化，中国已经制订了一系列关于政策监控方面的法律法规，使行政监督有法可依。

五、总结

行政管理体制改革不仅是一项系统工程，而且还是一个持续不断的过程。在党的十七届二中全会上，提出了到2020年建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制的总体目标。我们坚信：行政体制的改革发展、人的全面发展和社会的发展进步将会和谐共生、共同进步，为未来的中国行政管理体制描绘一幅光辉绚烂的蓝图。在行政管理体制改革已经取得巨大成就的同时，我们清楚地看到，行政管理体制改革任务依然十分艰巨，行政管理体制改革还有很长的一段路需要走。针对社会生活乃至国家管理出现的问题，需要用理性的眼光审视并加以判断，制定出切实可行的优良方案。建立与社会主义民主政治相匹配、与社会主义市场经济体制相适应的、具有中国特色的社会主义行政管理体制。只有这样，社会主义市场经济才能发展得更好，并为缩小社会生活中的诸多矛盾提供经济基础，从而上层建筑亦会走向科学化与合理化，全面建成小康社会将指日可待，人民生活水平的显著提升会让越来越多的国人乃至世界知道，中国梦是一个可实现的并且即将实现的华丽的梦！

参考文献：

[1]邓小平.邓小平文选：第三卷.北京：人民出版社，1993.180.

[2]王辉，段华洽，丁先存.新编公共行政学.安徽大学出版社，2008.

[3]吴元其，周业柱，储亚萍，倪咸林.公共政策新论.安徽大学出版社，2009.

[4]中国行政管理学会深化行政改革课题组.学术界关于深化行政管理体制改革的建议观点综述.北京行政学院学报，2002（06）.