浅议村镇规划建设中存在的问题及策略

摘要：当前村镇规划建设在城乡一体化建设中处于非常重要的地位，村镇建设是我国社会主义新农村建设的必然方向和道路。本文针对当前村镇建设现状,阐述了村镇规划建设的内涵和意义,就当前村镇建设管理存在的问题进行了分析,并提出了村镇规划建设的策略。

关键词：村镇规划 建设 问题 策略

中图分类号：TU268文献标识码： A 文章编号：

引言：村镇规划作为农村建设的一个基本内容越来越得到了国家政府、广大研究工作者及社会各界的重视，农村建设是我国社会及经济发展的重要组成部分，合理的村镇规划建设不只能为居民提供舒适的居住环境，还能促进地区社会的繁荣和经济的发展。随着村镇规划建设知识理论、实践技术的不断完善和成熟，村镇基础设施、环境风貌、公共资源等方面有了很大的改善，但由于村镇规划建设本身具有差异性、复杂性、可变性等特点，使得村镇规划建设存在了诸多的问题，有必要对村镇规划建设存在的问题进行研究，以便提出具有可行性、有效性的对策，优化村镇规划建设，促进农村环境、经济、文化的和谐统一发展。1、村镇规划建设的内涵和意义

村镇规划的内涵是指乡镇人民政府为了实现社会发展目标和村镇的经济,根据县、市及国家的经济和社会发展规划和计划,以及村镇的自然条件、历史和经济基础,合理确定村镇的性质、发展方向和规模,协调村镇布局和进行各项建设而制定的具体安排和综合部署。

城乡一体化是农村经济内在规律的作用结果，是工业化发展的必然结果，它不可抗拒，只有通过科学的村镇规划进行引导调控，才能保证城乡一体化的健康发展。在实现农业现代化的进程中，村镇作为农村经济发展的载体起着举足轻重的作用。加强村镇规划建设，有利于培育发展农村市场，扩大内需，拉动国民经济快速增长；有利于农村经济结构调整，促进区域经济合理布局；有利于发挥城乡的桥梁和纽带作用，进一步搞活流通，促进城乡经济协调发展；有利于民营经济扩大规模、提高水平，聚集发展，更大规模地转移农村富余劳动力，吸纳和安置下岗职工；有利于提高农民的道德、思想、科学、文化素质，改善生活质量，促进农村社会和谐及可持续发展。

2、村镇规划建设存在的问题分析

2.1城镇规划和基础设施滞后

城镇要发展，规划要先行，但从我国城镇的发展现状来看，在城镇发展的进程中规划严重滞后于城镇的发展，主要是以外延发展为主，是一种轻质量重数量的城镇化道路，这种发展模式导致城镇建设杂乱无章，城镇用地粗放，在编制规划时缺乏预见性、科学性、超前性，使得城镇发展的空间受到限制；在规划时不注意旧城区的改造，不注意城镇内部资源的充分利用；各个项目用地的规划布局不合理，生活区与商业区、工业区等功能区相互混杂规划布局的不合理，直接造成了生态环境的恶化和资源的浪费，城镇规划的滞后性严重制约了城镇化进程，不少城镇基础设施薄弱，缺乏相应的水电路和环卫等配套设施，影响了居民的正常生活。

2.2没有足够重视乡镇企业环境影响、任意占用耕地问题

目前农村的许多乡镇企业,特别是经济不发达地区很多是由于缺乏科学冷静的可行性分析，仓促形成，即缺乏先进的设备和技术,也没有进行市场调查，劳动生产率低下，污染问题严重，往往整体损失大于局部收益。而部分行政领导，为了完成任职期间办企业数量的行政指标任务以获得政绩，到处占地办企业，造成环境污染，从而浪费土地资源．破坏生态环境。

2.3缺少人才与技术

小城市规划管理的技术落后和人才稀缺，随着现代管理技术的进步和迅速发展，以计算机为主的管理技术在规划管理中运用越来越多，在大中城市规划管理部门和设计单位已普及运用，但小城市无论在专业人才方面，还是在技术装备方面，在短期内都无法满足，这也是当前急需解决的问题。

2.4村镇规划建设管理措施不严

国务院曾颁布了《村庄和集镇规划建设管理条例》，但由于管理资金不到位，管理机构不完善，管理人员技术水平不足，使之无法很好贯彻执行。因此，多年来大部分地方农民建房仍然缺乏统一规划，统一安排，自留地甚至农田随意报建，面积不限，产生一户多宅、单家独户住房现象普遍。同时进城就业户，“农转非”户，所闲置的农村住房没有及时清理，土地浪费严重。

3、村镇规划建设的策略分析

3.1发挥政府主导作用，强化基础设施建设

城镇人居环境建设是一个复杂的系统工程，政策性强，涉及面广，单靠城镇自身或某一方面的努力都不行，必须依靠强有力的政府领导和多方面的配合。笔者认为，政府应在小城镇人居环境建设过程中起到主导作用，通过相关法律法规的制定，加强建设管理尤其是要把城市的基础设施放在首位，基础设施是居民享有城市文明生活的物质保证，包括规划建设电网、道路、液化气站、饮水、污水处理、广播、通讯及网络等等，因此政府要提高认识，多渠道加强资金投入，在住宅和道路绿化上进行较大投入的同时，加强基础设施的建设，为城镇的可持续发展打下坚实基础。

3.2加强园区建设，保护生态环境

各级政府要充分发挥园区的集聚效应，加强园区建设，产业向园区集中，节约、集约土地；发展生态产业，它既包括无烟工业和无烟行业，如生态旅游业、生态林业和洁净能源工业等，也包括对有烟行业的无害化、绿色化改造，如将传统农业改造为生态农业等。发展生态产业，既要有生态环境保护导向的产业政策引导，应该通过财政支持、税收、登记审批、执法等方式，鼓励生态型产业发展而限制甚至禁止非生态型产业发展，又要有生态产业技术支撑，应该对环境保护技术、绿色生产技术等研发和推广提供支持。同时企业应顺应经济绿色化潮流，积极主动发展生态产业，开发生产绿色产品，提高企业的市场竞争力。

3.3加强业务培训，推广应用新技术

加强村镇规划管理人员的业务培训，提高专业素质。组织专业培训，实行持证上岗，用科学的理论作指导，不断创新和改进管理方法，使小城镇规划科学管理。积极推广先进的管理模式和以计算机为重点的办公自动化技术，利用互联网技术，实现资源共享，可以大大提高村镇规划管理效率。

3.4加强队伍建设，严格执行法律

（1）加强规划法律法规宣传，寓教育于处罚之中。针对村镇规划执法面广量大，村民法律意识、规划意识淡薄，规划监管工作面临全新课题的现状，应该首先强化对执法人员的法律法规宣传教育，如在查处违法建设时不是简单地下通知，而是把查处现场变成宣传规划法律法规的课堂，对当事人动之以情，晓之以理，使其充分认识到其违法行为的后果，自觉服从管理。

（2）建立联动机制，充分发挥村委、乡镇作用。积极探索执法部门与辖区各办事处、村委、乡镇查处违法建设联动机制，齐抓共管，快速反应。

（3）发挥城建热线电话的作用，形成群众参与的局面。规划执法部门应设立举报电话，建立健全违法建设投诉举报受理机制，安排专人负责违法建设举报电话的接听、信息反馈以及处理，对群众举报问题迅速及时处置。

（4）严格执法，敢抓敢管。在查处违法建设过程中，执法人员依法行政，严格执法，对顶风而上，拒不服从管理的，特别是对占压道路红线、侵害公共利益和侵占绿地的违法建设，不搞以罚代拆，坚决依法拆除，有力打击违法建设行为。

总之，村镇规划是社会发展的重要组成部分。我国的村镇建设工作经过近几年的努力，取得了巨大成就。但是，我们也看到了很多需要我们去解决的问题，只有对村镇规划管理中存在的问题进行深入研究并解决相应问题，才能彻底改变村镇风貌，最终促进城乡和谐发展。