浅议城市测量和规划

摘要：本文结合在城市建设和管理中城市基础测量扮演的重要角色，详细介绍了城市测量的内容、产品、基准及城市测量对城市规划建设及管理所具备的不可替代的地位和作用，面临的机遇、挑战和任务，阐明了城市现代化进程中测量工作的关键性。

关键词：城市测量；规划管理；规划执法

一.城市测量的发展、内容及产品

传统的城市测量是一门研究各项工程建设在勘察、设计、施工建设和运行管理阶段中所进行的测量工作的科学技术。它是直接为工程建设服务的，有“施工灵魂”之美称，而当代赋予工程测量的则是一个广义的概念。实质上它是一门应用的测量学科，随着我国改革开放的深入进行，城市化速度不断加快，近几十年工程测量得到了迅猛发展，其重要原因之一，是随着社会的进步和发展，不断地对工程测量提出新的任务要求，如城市规划、重点项目选址、市政管线、交通规划、交通整治和城市绿地调查等关系到国计民生的工作都离不开城市测量工作。

培训与普及。目前，城市测量已基本实现由传统模拟测量技术体系向数字化测量技术体系的跨越，以GPS技术在建立和改建城市控制网与导线网中已全面推广应用，基本取代传统常规方法成为平面控制测量的主要技术手段.采用航空遥感技术，引进了GPS空中三角测量技术，数字摄影测量技术等，利用航测遥感资料，形成多种数据采集手段和数据生产线，实现了航测仪器的更新换代，基本实现了测量装备现代化，工艺流程系统化，测量产品数字化.

城市测量的基准

1城市测量控制网：

城市测量控制网是城市基础测量工作的核心和基础，城市测量工作必须在城市控制网建立的构架下进行，城市控制网的建立，为城市基础测量工作提供了高精度的坐标控制依据，为精确测量城市基础地形图提供了控制依据。

2 城市坐标系统：

城市坐标系统是城市基础地形图生产的基础，城市坐标系统投入使用为城市建设取到了关键的作用，在这项坐标基准的控制下，为政府及各职能部门（如规划局、国土局、公安局、市政建设局等）、国家企业和社会各部门提供了大量的基础测量数据。

基于城市基准在城市建设中的关键作用，一个城市只能有一套坐标系统，使之能够更好地为城市的建设服务。

二。城市测量在城市规划管理中的作用

1、城市测量在城市规划编制中的作用；

基础地形图测量为城市规划编制提供依据

城市规划是城市建设的排头兵，所有的城市规划工作必须在城市测量的成果基础上进行，城市测量作为城市规划编制工作必不可少的基础要件，具有不可代替的地位。

2、城市测量在城市规划管理中的作用；

2.1放线测量

放线测量是通过测量的科学手段将城市规划的成果精确落实到实地的结果，在城市规划管理中，它取到至关重要的作用，关系到规划成果能够精确地落实到城市建设所界定的实际位置上来，放线测量的成果直接指导着工程的施工和建设，关系着土地使用权限、撤迁工作的安排等一系列和城市规划信誉、和百姓及开发商切身利益等方方面面，是城市规划工作不可或缺的组成部分。

2.2竣工测量

规划工程完成之后，要进行该项目的竣工测量，城市测量工作的目的在于将竣工的地形图完成并更新城市基础地形图数据库，工作的结果使城市规划部门能够及时掌握规划实施的成果，并能够掌握城市最现状的地形图数据库，在新一轮城市规划工作中进行正确的决策。

3、城市测量在城市执法中的作用

3.1基础测量产品在规划执法提供决策依据

城市规划执法工程离不开城市测量的成果，城市执法的依据是在城市基础测量的成果上进行的，城市规划执法最基础的依据是城市测量的成果，如房屋违章、多占土地、破坏绿化等都需要根据城市测量成果进行处理，

3.2基础测量在规划执法中具备的基础性和前瞻性提供的地位和作用；

城市测量成果为城市规划执法提供了前瞻性依据，使城市执法更具科学性、技术性和可操作性，城市测量工作让规划工作成果落实情况得到对照，使城市测量部门能够有依据进行执法工作。

三 城市测量面临的机遇和挑战

今天，随着社会发展的要求和市场化的进程，城市测量工作将面临着新的发展机遇与进一步的选择，即从单纯地为城市规划服务（行政服务）向为政府各个部门和为全社会服务转变。这一转变是向社会公共服务的转变，是在继续为城市规划服务基础上的转变。转变的观念是为信息化时代的数字城市服务，转变的标志是建立为全社会、为政府的各个部门服务的公共信息平台。

1、城市测量资料的现状性提供

突出地表现在基础资料稳定、现势更新准快、数据属性统一、平台覆盖广泛、技术装备精良、部门协调统帅。这是新形势下城市勘测行业新的机遇、新的进步与新的发展。我们必须认清这一形势，下决心跨上这一大台阶，完成适应信息化时代（数字城市）的带有根本性的转变。

2、城市规划的大量需求及测量科学技术发展给城市测量带来的压力、机遇和挑战

现代社会，随着城市现代化进程的加快，对城市规划提出了越来越迫切的要求，这种要求同样反映到对城市测量工作越来越迫切的要求上，如何更快的覆盖规划区域、快速更新城市基础地形图就成为一个刻不容缓的任务。

另一方面，测量技术近几年取得了突飞猛进的技术、以现代GPS技术、数据库技术和多媒体技术为代表的城市测量技术对城市测量工作者同样提出现实的挑战，如何更快、更好掌握这些新技术并将其转换成生产力，是测量工作者需要解决的问题。

作为城市测量工作，必须迎接这项挑战，努力掌握先进科学技术生产力，不断提高广大干部职工的技术业务素质水平，努力开创城市测量工作新局面。

3、测量数据的生产和服务功能协调发展为社会带来的巨大收益

城市基础测量工作面临着生产和服务两大关系。一方面，作为城市基础数据的提供部门，按照市场经济行为进行数据的生产和提供服务。另一方面，城市信息化后的数据最终服务对象将是整个社会，这意味着城市勘测部门还具备社会服务的功能，搭建公共信息平台是社会服务，为城市规划是其中的一项专项服务。社会服务为数据生产拓展市场，引导方向，专项服务为社会服务提供现势更新和技术保障。为解决生产技术应用于社会服务领域，就必须研究解决数据更新、数据价格、数据共享等问题，要妥善运用市场化的方法建立适应信息化时展的数据共享机制。

解决这方面的问题当然要对政府职能和市场行为进行界定。城市空间基础信息是城市的基础设施，在兼顾测量生产、养活城市测量队伍的同时搭建公共信息平台和城市规划基础信息的更新维护是城市基础设施建设，均属于公共产品和公共服务，因此是城市的公益性事业。

上述工做需要由政府主导、政府投资、政府维护、政府提供。在此基础上的社会服务和各种类型的专项服务则应该根据发展需要逐步采取市场化的方式运作。

结束语

因为城市测量在城市规划及建设中具备重大作用，所以要像重视城市规划建设一样重视城市勘测工作，新时期城市规划测量工作的政府职责主要是：组织制定并实施相关的法律法规标准规范；制定城市规划勘测的中长期规划并组织实施；建设和管理城市测量的基准设施；实施城市勘测的行业管理和市场监管等。

城市测量工作在城市建设中至关重要，在现代化进程中对城市规划、城市建设与管理的依靠日益加大，这必然延伸到城市基础测量工作的不可或缺性，所以，城市建设中要充分考虑到这些问题，为城市发展和建设保驾护航。