建“五型”海关 促“中部崛起”

武汉海关现在的办公地点，就在英国人修建的江汉关钟楼里。腥风血雨近百年，江汉关钟楼依旧。可以说，半部中国近代史刻在了这座钟楼上。在这样一座楼里为国把关，深感责任重大。

武汉海关的前身为江汉关，是在第二次鸦片战争后签订了《中英天津条约》而建的，1862年开关。就内陆来说，武汉海关是最早、也是当时最重要的海关之一。武汉海关现在的办公地点，就在英国人修建的江汉关钟楼里。腥风血雨近百年，江汉关钟楼依旧。可以说，半部中国近代史刻在了这座钟楼上。在这样一座楼里为国把关，深感责任重大。

武汉海关监管范围地处中部，是楚文化的发源地，具有悠久的历史和丰厚的文化底蕴。江城武汉，是中原地区的交汇点，周边与安徽、江西、湖南、重庆、陕西、河南等省市交界，过去称为“九省通衢”。商界有句老话，“物到汉”。这说明武汉具有承东启西，联南接北，适合商贸的地理优势。从现实外贸情况看，湖北在中部6省处于前列。反观武汉海关的情况，却面临着一些越来越不适应形势发展的突出问题，例如:硬件设施比较差。武汉海关总关办公场所在老钟楼内，自己没有一个停车车位，几个科挤在一起办公的现象十分普遍，甚至三四个处级领导干部共用一间办公室。这种“螺丝壳里做道场”的情况，严重影响了武汉海关各项工作的开展，有的企业多次提出意见和建议，希望武汉海关有开阔的场地便于报关停车。资源配置不合理。长江黄金水道贯穿湖北全境，京广铁路、京珠高速横穿而过，武汉海关在长江上有8个监管港口，在机场有2个监管空港，还在铁路和公路上各有2个监管点，这些监管点中一类口岸就有4个。武汉海关除了湖北省的监管任务之外，还向周边省市辐射转关。这样，形成了监管点多、线长、面广、业务全的特点。各项指标每年增长都在30％以上，处在内陆关前列，但是各种资源一直按照普通内陆关配置，因此，管理资源配置跟不上业务急剧增长的需要。人员素质跟不上。湖北省是汽车生产大省，光整车生产就有十几种，海关监管货物中70%以上与汽车有关，所征关税中60%以上来源于汽车企业。汽车零配件进出口数量大、品种多，是武汉海关最主要的监管业务，也是武汉海关税收的主要来源，但武汉海关过去竟然没有一名学汽车专业的人才，因而出现了“模糊申报”、“价格水平偏低”等问题。

面对这样的形势和问题，我感到既要重点解决当前存在的突出问题，又要着眼于武汉海关的长远发展。我们党组一班人首先统一思想，确定了“适应中部崛起和经济社会发展需要，树立和落实科学发展观，努力把武汉海关建设成为内陆强关”的标本兼治的总体思路。在这一思路下，我们根据海关总署在不同时期，曾经对全国海关提出的建设效率型海关、廉政型海关、学习型海关、法治型海关等要求，结合武汉海关实际，把它们归纳起来，提出了建设“五型”海关的工作目标。“五型”即“学习创新型、文化法治型、廉政勤政型、智能效率型、团结和谐型”。“五型”海关建设，囊括了武汉海关业务建设、队伍建设等方方面面，也包含了改革创新、全面发展的各项内容。2004年9月底，关党组讨论通过了《武汉海关建设“五型”海关纲要》以及考核办法，在全关正式启动“五型”海关建设。

加强“五型”海关建设，我们提出了抓 “三基”、“四整”的工作方式。抓“三基”，即抓业务基础建设、基层建设、基建。“四整”即整改、整顿、整合、调整。并且明确将抓“三基”、“四整”作为重点，坚持三年不变。同时，狠抓大事督办，要求事事有回声，件件有着落。

在抓业务基础建设方面，我们下大力，用猛药，彻底改变现状。以《海关总署关于武汉海关的审计决定》的整改为切入点，对总署指出的28个问题和17条整改建议逐个解决和落实。从2004年12月份开始，全关区分成“传达领会、追责明职、督察落实、整章建制、调培总结” 5个阶段进行彻底整改，历时7个月，召开了几十个会议，制订了49项规章制度和措施。开展了价格水平专项治理活动，编发了以汽车零配件为主的193项《常见进出口商品规范申报项目表》，开发了“报关企业、报关员双计分管理系统”，举办了分2期共80多名一线关员参加的每期3个月时间的全封闭式汽车机电监管强化班，使关区监管能力、执法水平得到明显提高。

在抓基层建设方面，我们调班子，办实事，向基层倾斜。调整、配强了基层单位和职能处室“一把手”，配齐了分关、办事处的领导班子。在5个隶属海关设立了党组，制订下发了《武汉海关“三级事权”设定方案（隶属海关、办事处部分）》，明确了隶属海关、办事处和隶属海关关长、办事处主任的职责和权力。对隶属海关党组书记进行了培训，使基层领导班子的执政能力和执法水平得到了明显提高。还进一步调整了科级干部，加强了“第四级事权”建设。同时，总关从人力、财力、物力方面加大对基层的投入，帮助解决其硬件不足、软件不强等实际困难，为基层的发展夯实基础。

在抓基建方面，我们多请示，多汇报，积极争取各级领导和各方的大力支持。根据武汉市领导的动议，为改变武汉海关硬件设施不适应形势发展的问题，对武汉海关进行整体搬迁。在总署领导、总署机关的高度重视和大力支持下，在湖北省委、省府以及武汉市委、市政府的大力支持下，整体搬迁工作已经启动，即将破土动工。

在抓队伍建设方面，我们从党组自身建设抓起，整合机构，调整人员，整顿作风，反腐倡廉，努力建设准军事化纪律部队。在关党组自身建设中，坚持民主集中制原则，用民主集中制统一思想，统一认识，统一步调。党组成员之间敞开心扉，勇于开展批评与自我批评，形成了相互信任、相互支持、心情舒畅的工作氛围。坚持集体领导与分工负责相结合，坚持科学决策、民主决策。近两年来，关党组解决了过去存在的内耗现象、开拓创新精神不够等问题，形成了团结民主、和谐奋进的新景象。

我们依靠党组的集体智慧，整合机构，合理配置人力资源。合并了驻机场办事处和驻邮局办事处，撤销了不符合总署要求而设立的科室。在调整干部过程中，贯彻落实现代海关制度第二发展战略，加强准军事化纪律部队建设，把端正风气作为整顿的重中之重，致力于弘扬正气，创新观念，倡导和营造公开、公平、公正的氛围。在关区管理网上开设了“阳光平台”，我分别与处级、科级、普通干部职工进行了对话沟通，了解干部职工的想法，也把党组和我个人的治关理念、想要做的事情公布于众，形成共识。全关上下共同努力，整顿了“机关化”倾向和“边缘化”现象，使过去一度存在的“人往机关堆、办事互相推”和“工作不到位、办事掉链子、大事干不了、小事干不好”的现象得到了克服，关员的工作责任心大大增强，工作效率明显提高，关区风气明显改观，思想上更加实事求是，工作上更加求真务实，我的心里也逐步踏实。但是，我认真吸取武汉海关历史上的经验教训，始终绷紧反腐倡廉这根弦，在全关坚持预防为主，制定下发了《武汉海关执行“海关人员6项禁令”实施暂行办法》，组织全员签订执行“6项禁令”的承诺书，并且狠抓了“6项禁令”的教育宣传和监督检查，使“6项禁令”落到实处，取得成效，并得到总署的充分肯定。我们还在关区认真落实反腐倡廉的领导体制和工作机制，建立了任务分解、督办通报、检查考核、季度例会和奖惩“五种机制”，要求各单位、各部门主要领导干部强化“一岗双责、齐抓共管、分工合作”的责任意识，并加强了对人、财、物的管理和执法用权的监督。开展了“反腐倡廉主题教育月”和 “行风专项治理”活动，认真落实“红包”公布制度，通过教育和治理，全体关员的廉洁自律意识进一步增强，涌现出了拒收“红包”和礼品的廉政先进典型，受到总署通报表扬。近两年来，我关获国家级荣誉称号的集体1个，获省部级荣誉称号的集体5个，获省部级荣誉称号的个人15人，获省部级先进单位21个，武汉海关的社会形象得到有力提升。

一手抓“五型”海关建设，一手抓促进地方经济发展。我们始终坚持海关工作“16字方针”，始终坚持促进“中部崛起”。2005年5月，通过湖北省人民政府新闻会的形式，了武汉海关《服务和支持中部崛起，促进湖北省外向型经济发展的措施》。该《措施》共有12条，涵盖了通关、监管、减免税等方面，并且采取建立联络员制度、参与前期论证、提供政策参考、跟踪建设进度和上门服务等措施，重点对武汉经济技术开发区、武汉东湖新技术开发区、湖北武汉出口加工区等国家级开发区和武汉•中国光谷等重大涉外工程项目以及外商投资1000万美元或1亿元人民币以上的项目实行海关工作倾斜，努力为湖北省经济建设的战略重点和重大项目做好服务。2006年初，我们又根据形势的发展和企业的愿望，自加压力，主动调整工作思路，出台了一些新举措：在主要业务现场试行5+2工作制。整合创新“四种通关模式”，即“集中报关、多点验放”;“属地报关、口岸验放”;“接单、审单、查验、放行一站式”;“集中选查”。这些做法，受到了湖北省委、省政府的充分肯定，也得到了广大进出口企业的欢迎，有力地促进了地方经济发展。新华社《内部参考》两次发表文章肯定武汉海关促进中部崛起所做出的成绩。在新的形势下，我清醒地认识到，“五型”海关的建设是长期的，促进中部崛起的工作任重道远。在未来的日子里，我将遵循海关总署提出的科学治关理念，与全关兄弟姐妹一道，共同努力，把武汉海关建成为大家心目中的理想之关。