小议我国海关行政自由裁量权

随着社会的不断发展和社会文明程度的逐步提高，法治已经成为社会公共生活中的一个基本信念和制度。但是，在行政执法的过程中，由于某种具体、明确的法律规则的滞后或缺乏，自由裁量这一行政行为被广泛使用于行政过程的各个环节。在此过程中必然出现一些有法不依、执法不严的现象。这在海关执法活动中自由裁量权也广泛存在着。

海关通关是一个涉及海关、检验检疫、进出口货物申报人、承运人和其他相关人在内的运动过程，是整个国际物流服务过程中的关键环节。海关通关的水平之高低，直接影响到国际物流是否畅通。在这其中，海关自由裁量权是海关通关过程中的一项重要的行政权力，它经历了一个不断扩大、不断发展甚至是膨胀的过程。自由裁量权为海关保障通关职能起到了不可或缺的保证作用，但同时也为其权力的滥用提供了广阔的空间，成为了一把双刃剑。

行政自由裁量权是指行政主体依据法律、法规赋予的职责权限，基于法律、法规及行政的目的和精神，针对具体的行政法律关系，自由选择而作出的公正而合理的行政决定的权力。海关行政自由裁量权指宪法和海关法等法律法规赋予海关在执法中依据立法目的和公正合理的原则，在法律法规对其行为范围的方式和程度等未作明文规定或未作严格规定的情况下，可以自行选择行为的方式和自由作出某种具体行政行为的权力。

海关自由裁量权是海关行政权力中的重要组成部分，它的行使贯穿了海关对进出口管理的整个过程。 海关如何通过自由裁量权的合理利用和正确运用，体现行政法中公平、正义原则，最大限度地保证与法律原则和规则的平衡。然而，自由裁量权具有两面性，没有合理的规章制度和正确的运用，这势必会导致一系列相关问题的产生，以致于自由裁量的错位。因此，厘清可以使自由裁量权得到合理利用和有效运用的方法，真正体现公平、正义原则，最大限度地体现“执法为民”的理念。

海关掌握一定程度的自由裁量权，是海关行政管理的必然要求，但如果做不到依法行政，势必会造成自由裁量权的的滥用。而且我们应当承认，目前海关自由裁量权的随意使用、滥用现象还相当普遍。这具体表现在以下几点：

第一，相对人违反海关相关法律法规规定，情况恶劣、危害后果严重的，海关却对其适用处罚较为轻微；然而，对情况显著轻微，危害后果不大的，海关却适用了处罚较为严重等。

第二，对性质相同，情节类似的行政违法行为，却给予了不同的处罚，这极为不合理，违背了行政法中的平等原则。

第三，海关法律法规中有许多对具体内容没有明确界定。在实践中，海关只根据各自的理解来予以实行，造成执法不一，随意性极大，给走私者留下可乘之机。

第四，在海关法律法规没有规定具体标准的情况下，海关任意认定相对人违法行为的有无或违法情况的轻重。

海关熟知行政行为的程序、工作的内容，容易判断自由裁量权的行使是否得当，所以，应进一步完善海关自身的监控机制，充分发挥海关各部门的控制功能。在可控范围内，海关行政自由裁量权的滥用，主要应当做好如下几个方面的工作：

首先，增强海关人员的依法行政观念，提高自身队伍的综合素质。从自由裁量权的定义上看，它是一种依赖于执法者的判断行使的权力，因此执法者本身的执法素质和丰富的专业知识在自由裁量权的正确的、合理的使用过程中起着关键的作用。从海关执法实践的方面上来看，被提起行政复议和诉讼的案例大都是因为执法人员有法不依、执法不严等，无视法律的存在，不遵从法定程序，无视相对人的合法权利，习惯于凭过往经验和个人意志处理问题。通过公开招考，选拔与录用海关执法人员，努力建设一支思想素质、法律素质、业务素质过硬的海关执法队伍。加强廉政监督，坚决纠正的不正之风，严肃查处违纪、违法行为。因此，增强领导干部和海关关员依法行政、有法必依、违法必究的观念，提高其个人自身综合素质，是完善我国海关人员执法水平的一个有效途径。

其次，加强行政复议的工作。加强行政复议工作是构建和谐社会的必然要求。当前，我国正处在经济社会发展的关键时期，同时，其中也存在着一些不稳定因素。随着行政争议案件的日渐增多，处理难度也日益增大，能否合理有效解决行政争议，妥善化解矛盾，关系到社会的和谐稳定与否，关系到党和政府在人民群众心目中的形象得好坏。加强行政复议工作，引导人民群众以理性合法的方式表达利益诉求，力争把一部分行政争议案件化解在初始阶段、化解在基层、在行政系统的内部化解，有利于保障社会的安定与稳定，有利于促进经济蓬勃向上发展，这是构建和谐社会的必然要求。因此，由海关行政复议部门来审查具体行政行为是否合法、合理及公正，有利于有效控制行政自由裁量权的行使，保障相对人的合法权益。

再次，强化海关的内部监督。要做到依法行政，主要是从行政执法部门的内部抓起，建立内部监督机制，正本清源。建立错案责任追究制。要根据我国宪法和法律的要求，将行政法律法规分类，按其内容确定行政机关，并层层分解落实到各个有关职能部门和岗位，明确执法职责，使执法者的工作规范化、制度化，以全面提高执法水平。在建立行政执法的内部监督机制中，要充分发挥监察和审计两部门的重要作用。要通过监察部门、审计部门的有效监管，及时督察和严肃查处违法违纪行为和行政执法中的不良风气。目前，在海关系统中，存在着多部门不同方式的监督和管理，包括法制、监督、审计、各业务部门上下的监督、统计的执法评估系统等，都发挥了很大的监察和督导作用。

最后，完善和落实海关行政执法责任制。依法行政是实现依法治国所必须遵循的一项基本原则。行政执法责任制，不仅是依法行政的内在要求，又是加强监督行政执法的一项重要举措。其基本做法是，为保障在行使法律、法规、规章的过程中做到公平、公正、公开，通过法定的职责分工，将现行有效的法律、法规、规章、规定的执法职权，分解到海关各行政执法部门，各行政执法部门再将本部门的执法职权分散到所属执法机构和执法岗位，在此基础上，确定海关执法部门以及执法机构、执法人员的具体相关执法责任，并对其执法情况进行考核和奖惩。