关于文化市场综合执法改革的几点探讨

【摘 要】推进文化市场综合执法改革是发展社会主义文化的必然要求，是文化体制改革的一项重要任务。我国自开展文化市场综合执法试点以来，不断摸索不断前进，进一步提高了执法效率，理顺了执法体制。本文介绍了现阶段城市文化市场的基本特点以及存在的问题，分析了文化市场综合执法改革中面临的一些障碍，并根据笔者的相关工作经验提出了一些对策。

【关键词】文化市场；综合执法；改革

中图分类号：G124 文献标识码：A 文章编号：1009―914X（2013）35―580―01

引言

东莞地处珠三角腹地，经济发达文化市场活跃。2005年挂牌成立文化广电新闻出版局，将原有的文化、广电、新闻出版三家合一，下设文化市场综合执法大队，整合执法资源，对东莞市的文化市场进行统一的执法管理。经过多年的摸索和实践，全市执法队伍的执法能力和水平得到了显著的提升，2008年还获得全国“迎奥运保稳定扫黄打非先进集体”的称号。但是纵观全国，虽然文化市场的监管取得了一定的成效，但是仍然存在着许多问题与薄弱环节。

一、现阶段城市文化市场的特点和存在的问题

1.城市文化市场的特点

随着我国经济的飞速发展和城市建设的加速进行，文化管理的体制、机制、法制在现代城市迅速崛起。新中国城市的现代文化建设体系已经形成，以全球化时代的标准建设着社会主义现代化城市。尤其是一些环境优美的大中型城市，国际交流和合作的规模范围会不断扩大。进入市场化经济以来，城市已经创造了多个文化业态。城市文化市场不仅包括传统概念的出版、广播电视电影、演出、艺术品等，还包括娱乐业、文化旅游业、广告业、体育业等新兴文化产业，达到了相当的规模，形成了比较完善的文化市场体系。

2.文化市场存在的一些问题

城市文化市场的业态、规模都有了一定的发展，但是仍然存在着许多的问题，不能满足居民日益旺盛的文化需求。首先文化体制存在一定的缺陷，改革之后，缺乏创新精神，审查欠缺规范，管制过严，市场壁垒严重。文化市场的竞争秩序混乱，尤其是互联网服务营业场所和歌舞厅等娱乐场所。盗版盗印也是文化市场的一个毒瘤，尤其是中国消费者对于盗版产品的亲睐直接导致盗版产品的盛行，公民的知识产权保护意识淡薄。出售这些盗版产品的大多是一些游商、无证无照的地下经营者，为文化执法增加了难度。文化市场上一些低俗、有害的文化产品流通，对我国青少年思想的健康带来了严峻的挑战。

二、文化市场综合执法改革中有待解决的几点问题

1.文化市场综合执法管理体制不健全

文化市场综合执法改革有效解决了交叉执法、机构膨胀等问题，降低了执法成本，提高了执法效率。但是在部分地区出现了执法管理体制理不顺的现象，主要表现在司法机关与文广新局职能设定不统一，许可审批与行政执法有的分属文广新局有的分属执法机构。执法机构与文广新局、当地人民政府之间的隶属关系理不清就会直接导致执法机关的权责不明确，影响执法效率。

2.文化市场综合执法机构的性质不统一

虽然2004年国家出台的《关于在文化体制改革综合性试点地区建立文化市场建立综合执法机构的意见》明确指出，文化市场综合执法机构属于事业单位，但是仍然有少数地区成立了行政机构，改变了执法机构的性质。这一遗留性问题造成了现今仍然有很多地区文化市场执法机构性质不一，既然文化市场有设置专门的执法机构的必要性，笔者认为就应该是统一的行政专项编制，不应该出现各地性质不一的现象。此外，行政执法还存在委托执法与授权执法之分，既然已经成立了专门的执法机构，为什么还有很多地区存在委托执法。这直接关系到执法主体的合法性与执法程序的严谨性，采用委托执法，那么执法机构就没有执法主体资格，一旦出现问题需要行政复议就会带来很大的麻烦，立法、司法、执法等相关环节很可能发生矛盾。

3.文化市场综合执法编制配备标准不一致

为了适应文化市场的发展，大多数地区的文化执法队伍都有所扩充，但是扩充的规模不一致，甚至存在部分地区执法人员仍然只有一到三名，远远不能满足文化市场发展的需求。相关部门应该考虑本地区的人口、地域面积、文化市场规模来确定本地区的执法人员规模、数量，一般情况下5万常住人口配备2-3名执法人员。对于一些发展比较快有经济实力的县市人员配备可以相应提高，以适应当地快速的文化市场。政府部门要建立与当地的文化市场发展相适应的编制总量控制管理方法，根据经济发展动态适时增加、减少执法人员编制，避免人员闲置同时也保证文化执法的效率。

4.文化市场综合执法“管办”不分

“管办不分”已经成为影响文化市场执法改革最大的一道坎，“管文化”指的是文化市场管理，“办文化”更多的指公益文化事业。文化市场综合执法改革通过整合文化、广电、新闻、出版等行政管理职能，对地区的文化市场实行统一的管理，开始了文化管办不分的破冰改革。那些文化部门被剥离了行政执法功能后可以将更多的时间与精力放在公共文化服务体系的建设上，改变经营性文化事业长期依赖政府、公共文化事业投入不足的局面。专业的执法机构则强化对文化市场秩序的管理，两方面双管齐下增强文化事业的活力，促进文化产业的发展壮大。

三、加强文化市场执法管理的对策

1.提高对文化执法管理的重视

文化建设是国家文化软实力的战略任务，要将文化市场建设放到国家事业全局中来，清醒地认识文化建设面临的新环境、新问题。我们是在社会主义市场经济的条件下建设文化，要运用市场主义的思路、方法来推动文化市场的法制化建设。开放环境下的文化交流合作更加频繁，我们要改变过去封闭的思维环境，积极适应信息化深入发展的新形势，文化市场综合执法机构要以时代的要求审视文化建设，用新办法解决新问题。改革是一场深层次的革命，要发现并根除旧有的体制中存在的问题必然要涉及到多方面的利益，执法机构一定要敢于动真格敢于碰硬，有攻坚克难的勇气，抓住制约文化市场综合执法推进的难题，深入基层，及时发现新问题解决新经验。

2.建立健全文化市场综合执法的体制

实行文化市场综合执法试点以来，我们已经深刻认识到我国文化市场执法的现状，目前的综合执法模式存在的优点与不足，文化市场行政执法体制存在的缺陷。很多城市，包括东莞在内，都将文化、广电、新闻出版三者合一，下设文化综合执法大队进行统一执法，这是我国文化市场管理体制最为重要的一次改革，具有划时代的意义。这样不仅降低了综合执法的成本，来提高了执法效率，使得市场监督管理行为走向规范化。政府要加强规范性文件的修订，提高执法人员的专业素质，编写文化执法办案用书，推动文化执法的规范化。

3.强化社会宣传，推动文化法律普及

文化执法的关键在于预防，政府部门要发挥职能优势，利用广播、电视、报纸、网络等宣传工具进行普法宣传教育活动，不断扩大文化市场监管的社会影响力。深入居民区、工厂、学校，提高市民的文化安全意识与法律意识，从群众的根源抵制非法文化产品。其次，要抓好法律知识的普及工作，尤其是各级干部和生产经营者的法律普及工作。对他们进行定期的培训，深入学习文化市场的相关法律知识帮助经营者树立守法经营的理念，杜绝不良产品进入市场。

总之，文化市场综合执法改革是推进行政执法体制改革的必由之路，政府部门要提高重视，根据《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》来科学安排东莞的文化执法工作，不断解决新问题、创新新局面，推动东莞的文化市场发展。

参考文献：

[1]付光河.文化市场综合执法改革有待解决的几个问题[J].文艺生活.2013（01）

[2]付光河.影响文化市场综合执法改革最大的一道坎[J].市场研究.2013（01）

[3]贾寒.城市文化市场管理面临的形势、问题和对策[J].才智.2012（31）

[4]周翔宇.文化市场综合行政执法改革模式[J].法制与社会.2012（25）