为高速公路公司构建有效的绩效评价体系

摘 要：构建适应于高速公路公司特点的有效的绩效评价体系不仅是维护、促进高速公路公司发展的需要，也是保证高速公路行业长期健康发展的需要。提出了构建有效的绩效评价体系的原则和方法，具有一定的实践意义。

关键词：绩效评价体系；构建；高速公路公司

中图分类号：F272.5 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2012）09-0024-02

高速公路是反映一个国家和地区经济发展水平和现代化程度的重要标志。作为建设和管理高速公路的高速公路管理公司的经营管理水平直接影响到高速公路事业能否健康快速的发展。而高速公路公司的经营现状只有通过对其经营水平进行绩效评价才能够确定。因此，为高速公路公司构建有效的绩效评价体系不仅关系到高速公路公司自身的发展，还关系到中国高速公路事业的健康发展。

目前，中国高速公路公司采用的绩效评价体系多沿用一般企业的绩效管理制度。这种制度不能完全体现高速公路公司财务及经营管理的特殊性。因此，构建适应高速公路公司经营特点的、有效的绩效评价体系己经成为高速公路公司管理中的一项迫切任务。

一、绩效评价体系的功能

构建效绩评价体系的重要作用在于，它有助于相关利益各方全面了解公司的经营状况及近期发展变化趋势，有助于建立健全激励约束机制，提高公司的经营管理水平和综合竞争能力。通常认为，绩效评价体系至少具有以下四大功能。

1.评价功能。评价功能是绩效评价体系的基本功能。评价的过程就是用绩效这一指标对公司的经营状况进行评估的过程。它通过对绩效指标中各项具体所指的测算，全面了解公司经营管理的状况，并将这些指标值与历史状况、管理目标、同行发展水平等进行综合比较后，即可对公司的盈利能力、发展能力和综合竞争能力等做出准确地评估，进而正确、全面地判断公司经营管理的水平。因此，评价功能是效绩评价体系的最重要的价值所在。

2.发展功能。全面准确地掌握公司的经营现状，不仅能够对公司的现有经营情况有一个清醒的认识，还可以在为公司未来的发展把握方向。有效的效绩评价体系可以通过将公司过去和当前的各项效绩指标进行对比，从而评估公司的发展潜力，预测公司未来发展的走势和速度，从而使相关利益方能更好地规划未来，把握公司的发展方向和发展速度。

3.引导功能。引导功能是绩效评价体系的另一重要功能。任何一次评价都会有一个评价结论，而这个评价结论无管好坏，都会对公司的经营行为产生深刻的影响。公司必然会根据评价结论，对公司的各项工作进行分析和评估，找出公司的强项和弱势所在，然后努力地采取有效的措施发扬优势、改善弱势，以更进一步接近于公司发展的目标，促使公司快速、健康地发展。

4.组织管理功能。公司构建绩效评价体系的根本目的在于加强和优化公司的经营状况和组织管理水平，并最终提高公司的综合竞争力，形成有力的竞争优势。公司只有把绩效评价和改善管理有机地结合起来，才能使评价工作产生实效而免于流于形式，才能真正把评价转化为公司发展的动力，才能更好地发展公司的竞争力，使公司保持长期的竞争优势。

二、构建有效绩效评价体系的原则

1.目标合理原则。在构建绩效评价体系时，应在充分考虑公司内部经营环境的基础上设定合理的目标。目标定得太低，无法实现绩效评价体系的引导功能，目标定得太高，又会出现目标无法实现，评价流于形式的尴尬。因此，在设定目标时必须采取谨慎妥善的态度，将公司的战略目标转化为绩效评价体系实施时各职能部门及各员工的工作考核指标，使绩效评价与日常工作相关联，以确保评价目标的实现。

2.指标优选原则。高速公路公司绩效评价体系是一个包含多个指标的庞大繁杂的体系，而其间的各项指标又可以进一步细化为更多的小指标。如果将这些指标全部列举不仅费时费力，而且有可能出现因小失大的疏漏，因为每个指标对实现公司整体目标的权重是有差别的。因此，必须对各项指标进行优选，将那些对绩效影响较大的指标遴选进来，而舍弃那些并不重要的指标。

3.财务与非财务指标相结合原则。一般情况下，绩效评价体系所含指标中不能只限于财务指标，这样容易造成只强调经济利益而忽视社会效益的局面。因此，科学的绩效评价体系应该是财务指标与非财务指标相结合而成的。高速公路行业是一个基础性产业，其带来效益中有无法衡量的社会效益。根据高速公路行业在这一特点，在构建高速公路公司绩效评价体系时不能仅仅以经济效益为出发点，而应在强调财务指标的同时，从技术、客户、学习与成长、创新和员工发展、社会满意度等社会效益层面来优选相应的指标，以保证绩效评价体系的科学性和全面性。

4.可度量原则。可度量是设置效绩评价体系必须重点考虑的一项重要因素。不可度量即不可操作，没有可操作性，再科学、合理、系统、全面的效绩评价体系也是纸上谈兵，毫无价值可言。需要说明的是，由于评价体系所包含的指标繁杂，性质也不相同，因此，对有的指标可以进行量化，如各项财务指标，而对有些指标只能进行定性的描述，如学习和成长方面的指标等等。

三、构建有效绩效评价体系的方法

公司是一个复杂的系统，是人、资本、土地、技术等要素的有机组合，在运作的过程中，公司不断地与外界发生着资金、信息、物质的交换。公司的经营业绩并不只是简单的投资与回报、成本与收益之间的对应关系，公司的经营总是受到多种因素的交互影响。构建绩效评价体系是一个复杂的系统工程，必须综合各方面的因素才能真正客观、准确地反映公司的经营状况。构建绩效评价体系的基本要素包括：

1.评价主体。评价主体又称评价组织者，是评价行为的发起人。一般是与评价对象的利益密切相关、关心评价对象经营状况的相关利益人。

2.评价客体。评价客体就是评价对象，是被评价的客体。一般而言，评价体系即包括对公司整体经营状况的评价，又包括对公司经营者的评价。

3.评价指标。评价指标是根据评价客体和评价主体的需要而设计的、以指标形式体现的能反映评价客体特征的客观因素。评价指标是实施绩效评价的基础和客观依据，如果没有一项项具体的指标，评价就无从谈起。但是，如何才能将那些能够真正反映公司经营状况的重要因素准确地以各种具体指标的形式展现出来，这就是绩效评价体系设计中最重要的问题。遴选指标主要需解决选择评价指标和确定指标权重两个问题。

选择评价指标的步骤是：首先对评价对象进行全面的分析和研究，综合经济学、管理学等方面的知识和公司发展的目标来确定备选的评价指标，然后用专业的方法对备选评价指标进行筛选，最后得到评价指标体系。

选定指标后，还需要确定每一项指标的权重。确定权重的方法，一是根据公司经营的性质来确定定量指标与定性指标的重要程度；二是根据定量指标与定性指标的信息可靠程度来确定，这样才能保证效绩评价体系的科学合理。

4.评价标准。评价标准就是评价主体对评价客体进行判断时的基准。绩效评价标准是对公司经营状况进行判断的标尺。评价标准是一个历史的产物，它总是在一定的前提条件下产生的，并会随着公司经营状况的变化而不断变化。当公司的经营状况发生变化及公司外部的经营条件发生改变时，评价标准中评价目的、范围和准线也会发生相应的变化。正是从这种意义上说，评价标准是在不断地发展变化着的。当然，在某个特定的时间和范围内，评价标准又必须是一定的，应具有相对的稳定性，否则就会出现在评价中无所适从或标准不统一的问题。

总之，对高速公路公司的绩效进行评价是一项复杂的系统工程。构建一个科学、有效、全面、客观的高速公路公司绩效评价体系是我们不断努力的方向。

参考文献：

[1] 李婷洁.基于企业价值最大化的企业经营绩效评价体系研究[D].天津:天津财经大学硕士学位论文，2005.

[2] 惠先宝.省级高速公路管理模式研究[D].南京:东南大学，2001.

[3] 易哲熙.高速公路公司绩效评价研究——以现资公司为例[D].长沙:中南大学硕士学位论文，2010.

[4] 财政部统计评价司.企业效绩评价工作指南[M].北京:经济科学出版社，2002:5.

[5] 黄明敬.高速公路公司业绩评价体系构建[D].成都:西南财经大学硕士学位论文，2007.