“十二五”河北省生产业问题及对策研究

【摘 要】河北省作为一个经济大省与工业大省，迫切需要实现三次产业的结构调整和升级，使经济发展具有可持续性。而根据发达国家的经验表明，生产业是对国民经济作用最显著的部分。本文通过近几年的统计数据，较为全面的剖析了河北省在生产业发展中存在的问题及其深层原因。在此基础上，对河北省的优势以及生产业发展的重要影响因素进行梳理，从而给出具有河北特色的发展生产型服务业应用性较强的对策建议。

【关键词】生产业；结构转型；产业升级；产业结构

而根据发达国家的发展经验表明，生产业是对国民经济作用最显著的部分，著名经济学家吴敬琏也曾指出大力发展服务业，尤其是生产业是我国建设新型工业化的必由之路。河北作为一个经济大省与工业大省，迫切需要实现三次产业的结构调整和升级，然而生产业发展水平较低，使得河北在GDP增量和增速上仍然存在缺乏持续性和有效支撑的忧虑。

一、河北省生产业发展中的问题

1.生产业发展规模与总量不足，增速减缓。根据2012年过国家统计局数据，河北省的GDP以26575亿元位居全国第六位，跨入经济大省的行列，但河北的服务业综合发展水平及竞争力在全国却处于下游，尤其是生产业在发展规模、总量上与其它先进省份有明显差距。例如，河北的服务业整体发展规模仅相当于位列前三广东的35.2%，江苏的40.7%，山东的48.8%。同时GDP排名靠前省份的第三产业增速往往是高于或与地区GDP增速同步的，然而河北省则是第三产业低于地区生产总值增长速度。

2.生产业占比较低，发展不均衡。首先，河北省生产业占比较低。发达国家工业化经验表明生产业应达到GDP的42%～48%。然而表1显示，河北省第三产业在地区GDP中的比重虽然逐年有所提升，但仍仅为35%左右，不及发达国家的50%；且根据表1数据河北省生产业占比仅达22.2%。

表1 河北省三次产业生产总值结构比例（%）

其次，生产业发展呈现出不均衡的态势。在河北对第二产业转型升级起到重要支撑作用的现代物流业、信息服务及软件业、科研和综合技术服务业等比重明显较低。

3.生产业对就业作用显现不足。随着河北省经济的发展，产业结构调整对劳动力的迁移作用有所显现，见表2。据发达国家70%的吸纳能力，河北省的服务业则对就业的贡献明显不足，使得河北省面临的就业压力依然不能得到有效缓解。同时，和消费类服务业如餐饮、零售等相比，商业服务、信息通讯等生产业从业人员相对偏少，就业领域集中，这对河北省经济发展极为不利，容易后劲不足。

表2 河北省按三次产业分的就业人员构成（万人）

二、河北省生产业发展问题的原因分析

1.政府认识不到位，管理不完善。河北省长期以来形成了经济增长过度依赖工业，对服务业发展的重视程度不够。即便最近几年开始转变观念，但是由于缺乏经验和认识不够充分，有关部门的理念还相对保守，对生产业的巨大潜力有所忽视。所以河北省现以出台的生产业支持政策较少，审批程序繁琐，缺乏有针对性和操作性的政策措施。同时，很多经济和管理人员对生产业的产业特性、发展规律还缺乏系统、深入的了解，在具体经营环节上无法实现高效运作。

2.市场条件不充分。第一，由于体制、政策的原因，生产业的市场准入门槛普遍过高，限制了投资者的进入。而所有制结构单一，弱化了竞争机制在产业发展中配置资源的基础性作用。第二，生产业中部分行业因具有垄断的特殊产业性质，如电力、电信、铁路运输、民航、邮政等，鉴于改革仍在进一步深化。第三，目前的行政管理体制导致了区域市场分割的现象，使得资源缺乏整合、竞争力薄弱，束缚了咨询、审计、人力资源服务等具有较强辐射性的专业服务业的发展。

3.投资总量不足，结构不合理。从河北省的投资情况来看，其对第三产业的整体投资明显趋缓。而在生产业内部情况不容乐观，核心的信息传输、软件和信息技术服务业投资急速下降，租赁和商务服务业、科学研究和技术服务业虽然投资有所增长，但是总量上明显不足。投资制约着行业的发展，这样长期将使生产业与其他行业差距加大，影响工业的进一步发展。

4.各种成本和负担较大。总体上看，生产企业的税收负担仍然相对较重。一则，制造业所享受的很多税收优惠无法惠及生产业。比如生产企业需要按照营业额的6%全额征收营业税，而制造企业可以进行进项和销项的抵扣。二则，生产企业出售诸如专利等高端产品时，购买企业无法抵扣进项税额。另外，生产企业不仅在水、电、气、热供应上享受不到政策倾斜，而且获得土地的成本相对较高甚至很难获得土地等。

此外，专业型人才缺乏，信用体系不健全，法律法规不完善，行业标准无法满足发展等，也都是环境中存在的问题.因此，在促进产业升级和发展方式转型的背景下，迫切需要对河北省自身特点进行分析，通过合理的方法和措施推动河北省生产业快速健康持续发展。

三、河北省发展生产业对策建议

根据河北省在发展生产业方面的自身优势，本文给出以下对策建议，从而更好的为生产业打造一个良好的发展环境，解决现状中存在的各类问题。

（一）政府政策措施方面

1.加强政府职能，深化服务意识。首先，政府需要从战略高度深入认识生产业包括其特性、发展规律，从而才能制定出具有可操作性和针对性的政策措施，或提供具有参考性的政策依据。其次，河北政府部门应依据产业转型升级的战略要求，加强对生产业发展的统筹规划。再次，应该加大政府信息公开力度，为行业和企业提供高效的政府管理和及时的信息。

2.完善相关制度环境。（1）完善各项法律法规。建立健全各项规范生产业发展的政策与法规。（2）保护知识产权。要提高生产企业知识产权保护意识，积极营造尊重与保护知识产权的良好社会氛围，开展自主创新。（3）建立有效的行业标准和行业规范，从而统一服务质量，促进生产业的健康发展。

3.完善市场机制，优化市场环境。河北省需要划分好政府职能和市场职能的边界，做到既不越位也不缺位。第一步就是要减少行政性审批；另外要进一步放宽市场准入，降低一些生产行业的市场准入门槛。还有就是要推进和深化垄断性行业改革，培育有效竞争。

4.加大对生产业的金融支持力度。河北省应该积极推进制度创新，帮助发展潜力大、市场前景好的生产企业解决融资难的问题。加强对生产业发展的财政支持，通过服务业专项资金和引导资金，按照定比补贴等方式，对生产业的重点行业、重点项目优先给予相关补贴。从而对各类资金和金融机构支持生产业发展起到示范作用。

5.降低生产业的成本和负担。完善支持生产业发展的税收优惠政策。要在加强试点的基础上，面向鼓励发展的生产业，逐步实行低税率政策。另外，有效降低生产业的经营成本，取消不合理的以及未经国家和河北省各级政府批准的收费项目，降低收费过高的项目。

（二）生产业内部

1.制定合理战略，满足客户需求。作为生产流程的中间投入并会影响最终产品的价值，生产企业往往需要提供专业化的定制服务。因此生产业中的企业应当高度重视对其客户的研究与分析，深入了解客户的需求及问题，从而针对性提品及服务，通过知识或技术的投入优化整个价值链流程，既推动相关产业的发展又带动自身的进步。

2.提高企业创新和运营效率。创新是所有企业或行业发展的动力，尤其是技术密集型的生产业。寻找适合的合作伙伴、建立有效的互动机制、引入多元化的外部资源等，都成为提升生产企业创新能力的有效手段。此外，生产企业必须要提升服务的整体水平，业务流程更加合理，削减不必要的中间环节或浪费；建立信息共享机制，达到保证服务质量提高运营效率的目的。

3.加强人才的吸引和使用。对于生产型服务企业来说核心竞争力来源就在于人力资本，因此企业应加大对人才的吸引力度。应首先从企业文化上形成对人才尊重和信任的氛围，；其次企业内部要健全人才激励机制；还有，企业也要重视对所需人力资源的培养机制的建立，积极和相关组织，如科研单位、各类学校等，合作共同打造人才培养平台和基地，从而可以源源不断地满足企业对服务人才的需求。

参 考 文 献

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[2]吴晓云.我国各省区生产业效率测度——基于DEA模型的实证分析[J].山西财经大学学报.2010（6）：72～77

[3]《关于加快发展现代服务业的实施意见》课题组.加快发展现代服务业[J].经济视角.2001（10）：38～44

[4]中共河北省委，河北省人民政府.河北省人民政府关于推进工业转型升级加快建设工业强省的实施意见[EB/OL].http：///item/Print.asp？m=1&ID=1169.2012-9-27/2013-3-26

[5]国家统计局.中国统计年鉴[EB/OL].http：///tjsj/ndsj/

基金项目：本文受河北省社会科学基金项目资助，项目号：HB12GL005；河北大学管理学院科研基金项目资助，项目号：hbuglxy13-01。