浅谈统计在环境卫生管理中的重要性

摘 要 本文以桂林建设国际旅游胜地，提升环卫形象为契机，从统计管理的角度分析桂林市环卫统计工作的现状及存在问题，探讨解决问题的措施。

关键词 环卫统计 统计监管 统计信息考核制度

中图分类号：C922 文献标识码：A

一、背景

2013年初，为建设桂林国际旅游胜地，桂林市政府在全市范围内开展市容环境集中整治行动，拟增加对环卫投入，改变环卫落后现状。这需要环卫部门对现状进行精确统计，从数据中分析存在的问题，为政府决策提供依据。作为环卫管理的纽带，环卫统计工作应如何更好的发挥信息、咨询及监督的作用，促进环卫管理事业发展，成为现阶段亟待环卫信息统计工作者思考和解决的问题。

二、现状

桂林市的日常环境作业如清扫保洁及垃圾收集转运等实行两级政府（市、城区政府）、三级管理（市市容局和市环卫处、城区、街道）的环卫作业运行机制，以块为主，属地管理，市五城区（象山、秀峰、七星、叠彩、雁山）环卫站负责辖区的日常环卫业务开展，市级负责业务指导、检查、监督和协调，终端垃圾处理由市环卫处负责。通常统计任务由城区环卫部门填报数据，由市级汇总后上报。

环卫信息统计内容主要包括环卫从业人员、道路清扫保洁、环卫有偿上门服务、环卫专用设施设备等。

三、存在的问题

随着近年来政府对环卫投入增多，环卫部门的统计任务也逐渐增多，但是由于各种原因，统计工作的一些问题也突显出来，主要表现为：

（一）统计工作监管不到位。

1、由于桂林市环卫“两级政府、三级管理”的作业运行机制，市级与城区环卫部门之间不存在上下级的隶属关系，通常统计任务由市级汇总上报，而数据来源却依赖于城区环卫部门。市级在审核数据时非常被动，一是对调查对象的真实情况并不十分了解，不排除城区统计员在上报数据时只是估摸上报，与调查对象的真实情况存在偏差，市级审核时无法觉察，二是即使发现问题后发回城区要求重新填报，也不能保证重新填报数据的准确。在尚未建立市区一级环卫统计工作监管体系的前提下，各区（县）环卫站报送的环卫信息的及时性、准确性没有有效的行政手段规范。

2、主管领导对统计工作的重视程度不一，对统计的重要性没有足够认识。统计报表都必须经过主管领导的审核签字后才能上报，部分领导对数据不敏感，报表数据即使存在问题也不能及时发现。

3、在统计实践中，统计人员实质只是充当领导关于统计报表填报业务的“勤务员”角色，统计数据及统计分析都要经领导的审查和删改。在此过程中，不排除有统计人员按领导的意图填报数据，致使许多真实的情况可能被掩盖，许多尖锐的矛盾可能被磨平，统计工作不能揭示真实情况 。

（二）统计人员水平参差不齐。

1、专业统计人才缺乏。环卫统计员基本都是业余出身，文化程度不一，不同单位的统计员对同一张报表的理解不同，填报的数据从来源到依据都不同；

2、统计人员无定岗，大多只是临时兼职，随意性很大，有时一张表竟是好几个人分块填写，各管各的数据，彼此也不沟通，导致表内审核关系不成立。

（三）统计过程欠严谨。

1、上级统计报表在下发过程中，由于职责未划分明确等原因，经常会出现不同部门收到同一张报表的现象，数据数出多门，没有唯一性。

2、遇到需实地调研、丈量的统计任务，即使有些统计人员注意深入现场做一些实地调查，但由于无职无权，现场调查也不一定能得到真实准确的数据，所以不排除统计人员对这类统计任务模糊估计，存在明显偏差也不能自查；

3、由于涉及经费测算的统计任务关系到各城区环卫部门切身利益，为最大限度地取得政府资金支持，在统计过程中城区经常会否定之前报送的已定稿数据内容，反复修改，这使得总体统计工作略显被动和拖沓。

（四）数据报送体系缺失。

严格说来，桂林市的环卫数据统计体系并未建立起来，因而无法掌握最新的环卫数据信息。当领导需要参照相关数据做决策时，环卫管理部门不得不突击统计，给予统计人员调查、核实相关数据的时限较短，使得数据趋向“模糊”，不精确。

四、解决措施

现阶段桂林市环卫信息统计工作应该以建立环卫统计工作管理体系 为前提，完善监管，提高统计员专业素质，提高统计数据质量。具体解决措施如下：

（一）建立环卫统计工作管理体系。

1、建立基层环卫统计规章制度，明确各相关单位统计工作人员配备、责任分工、岗位职责、报送规程以及突发事件应急预案等，提高环卫统计管理水平。

2、建立通畅的市区两级沟通和反馈机制，各区（县）环卫部门理顺各类数据的统计渠道，明确职能，保证各类数据报送渠道畅通，做到数出一家。

3、建立统计数据报表制度，明确指标含义、统计口径、计算方法，简化填报。定期上报环卫相关统计信息，形成台账，做到数出有据。台账内容要填写完整，包括单位负责人、统计负责人、填表人、电话、填报日期等，保证管理部门能随时了解环卫动态。

（二）完善环卫统计监管工作。

1、建立统计信息考核制度，统计负责人定人定岗定职责，负责本辖区内环境卫生情况的搜集、审核、汇总并按规定及时上报行业统计报表，严格把好数据质量关。杜绝虚报、瞒报、伪造、篡改等统计违法行为；禁止单位领导人自行修改统计资料或强令、授意统计人员弄虚作假；严禁打击报复统计人员 。单位负责人及统计负责人对填报数据负责。

2、拟定《桂林市环卫信息统计工作考评办法》，作为考核区（县）环卫统计工作的依据，对各类环卫信息统计结果的准确性进行定期或不定期核实考核，并公布考核情况，与奖惩挂钩，提高工作积极性的同时确保统计数据客观、准确。

（三）提高环卫统计人员素质。

在统计人员相对稳定的前提下，首先抓好统计法制教育，定期组织学习统计工作相关法律、制度，提高统计人员的统计法制意识，端正态度，保证统计数据的准确；其次要抓好统计专业知识的培训，举办培训班，提供环卫统计业务的指导和培训，提高统计人员专业素质。

（四）提高基层统计工作的现代化和信息自动化水平。

探索环境卫生数字化技术管理模式，建立人员、清扫保洁、环卫设施、车辆等信息数据库，对道路环境卫生作业及垃圾清运等进行实时监控的同时能通过强大的信息处理功能，对相关数据进行统计、计算、汇总、比较，及时形成准确、全面、系统的各类数据分析。

建设国际旅游胜地，这对桂林环卫的发展而言，既是机遇，也是挑战。环卫统计工作应立足当前，着眼未来，不断创新，进一步提高质量和效率，为环卫事业的发展提供后勤保障。

（作者单位：桂林市环境卫生管理处）

注释：

程广娥，做好统计分析，提高统计质量[J]，淮南职业技术学院学报，2005（3）：97-98

刘惠惠、王树国，创新环卫统计工作，服务首都世界城市建设[J]，城市管理与科技，2010（3）：26-27；

龚守栋，要树立政府统计信息的权威性[J]，统计研究，2007（12）：35-37。