依法行政显审威上高县审计局

近年来，上高县审计局深入学习实践科学发展观，坚持依法行政，做到规范执法、公正执法、文明执法，扎实开展依法审计，充分发挥审计“免疫系统”的功能作用，为保障上高经济社会健康发展作出了应有的贡献，得到了领导肯定、服务单位的认可和社会各界的称赞。审出了审计机关的威严，维护了法律的尊严。在2007年度和2008年度民主评议政风行风工作中，连续两年被宜春人民政府授予“人民群众满意的行政执法单位”；2008年度被宜春市审计局授予“依法行政先进单位”。其主要做法是：

一、以学为先，强化依法从审意识

审计机关能否全面履行审计职能，在很大程度上取决于审计人员依法从审意识的强弱。上高县审计局特别重视提高审计人员的依法从审意识，坚持以学为先，把学习当作快乐、当作责任、当作阶梯、当作提高境界、开阔眼界的需要，紧抓不放，健全了审计人员学习制度，并做到四个结合。

为充分调动审计人员学习的主动性、积极性和自觉性，局党组明确规定：每年初制定全年学习计划，规定每周集中学习一次，每月集中培训一次，个人制定每周不少于4小时的自学计划，每人每月学习笔记不少于两千字，每人每年撰写两篇心得体会文章。半年检查评比一次，年终进行总考核。考核分优、良、中、差四个等级，每人所评等级所得分值计入本人年度目标责任制考核总分。

学习中，坚持学用结合，一是结合贯彻落实科学发展观，强化政策学习，深刻领会党和国家重大方针政策，把握好政策与法律的结合点，充分发挥政策对审计的指导作用，做到政治坚定。二是结合“五・五”普法，强化法律学习，全面系统地掌握有关的审计法律法规，准确领会把握其要旨，做到审计合法。三是结合运用范例，强化案例学习，精选审计成功典型案例，进行科学分析研究，增强运用典型案例成果的能力，做到审计公平。四是结合文明建设活动，强化业务学习，学好审计业务理论知识，增强审计人员的业务能力，全面提高依法从审水平，做到审计文明。

二、广泛宣传，营造依法从审氛围

为切实有效地加强审计法律法规的宣传广度和深度，上高县审计局做到三个到位，进行广泛的宣传活动。

一是审计法宣传到位。首先，在全局开展了审计法宣传活动月活动，把学习宣传审计法纳入单位学习计划和个人的学习计划之中，组织干部集中学习，专题辅导，集中交流研讨，办学习宣传专栏，使审计法深植于每位干部职工的脑海之中。其次，广泛开展社会宣传活动，在全县张挂了十多幅审计法宣传横幅，印发审计法宣传材料1 000本，发送到全县机关、企事业单位。

二是审计型杂志报征订到位。一方面，局机关每个班子成员、每个股室都订了一份《中国审计报》、《中国审计》、《审计与理财》，并将《中国审计报》赠送给县委、政府、人大、政协领导；另一方面各被审单位，都征订一份审计报刊杂志。

三是财经法规征订到位。把财经法规作为审计人员工具书人手征订一套，把财经法规作为被审单位的必备书，单位主要领导、财务人员各征订一套，即便审计人员依法从审，又使被审单位依法行政。

三、严格程序，规范依法从审行为

为切实提高审计人员的思想道德和职业道德水平，不断增强审计人员用法、守法、护法的自觉性，实现严格程序，规范依法从审行为。重点做了以下工作：

一是编写了印制了《上高县审计局依法行政手册》。其内容包括《审计人员守则》、《依法行政的含义及核心内容》、《依法行政的基本原则》、《规范、公正、文明执法的含义》、《依法审计含义及依据的主要法律》、《国家审计基本原则》、《国家审计程序》、《国家审计规范》、《国家审计基本准则》等，使审计人员有章可循，按规定办事，按程序行事。

二是制定了审计项目质量控制操作制度。将六号令疏理成12个规范动作：（1）开展审计前调查；（2）编制审计方案；（3）执行“两大”制度；（4）编写审计日记；（5）收集审计证据；（6）编制审计工作底稿；（7）提交审计组审计报告；（8）征求被审计单位意见；（9）建立审计业务会议制度；（10）出具审计文书；（11）规范审计稿送处理；（12）整理审计档案。使审计人员依制度从审，有效保证了审计质量，从来没有出现复议或情况。

三是制定了审计人员职业道德准则。规定审计人员要做到依照法律规定的职责、权限和程序，进行审计工作，并遵守国家审计准则；办理审计事项时，做到客观公正，实事求是；作出审计评价、提出处理意见时，做到依法办事，不偏袒、不隐瞒、不曲解事实；不对没有证据支持的、未经核清事实的、法律依据不当的、超越审计职责范围的事项发表审计意见。

四、权责统一，实行依法从审责任追究制

为规范审计行为，提高审计质量，建立了权责统一，实行依法从审责任追究制。

1.建立权责统一机制。局本级设立审计项目质量检查委员会，由主任1名、副主任2名、委员3～5名组成，下设办公室，由局总审计师兼任办公室主任。对委员会的权限和责任规定十分明确，对各审计组组长和审计人员的权限和责任也作了明文规定，做到有一份权，就负一份责，避免了有权无责不办事和有责无权难办事现象的发生。

2.建立审计项目质量过错责任追究机制。因审计组成员的过错而出现错误的，由具体审计人员负直接责任，审计组长负连带责任；因审计组长的过错而出现错误的，由审计组长负直接责任，相关股室负责人负连带责任；因股室负责人的过错而出现错误的，由股室负责人负直接责任，分管领导负连带责任；由复核人员的过错而出现错误的，由复核人员负直接责任，相关负责人负连带责任。几年来，没有出现审计项目过错现象。

3.落实责任追究程序。遇发现违反审计项目质量控制规定的行为，应及时向局质量检查委员会办公室报告，再由其办公室初审后报告局检查委员会。