在抢抓机遇中再创奇迹

又一个“五年规划”即将出炉。

“十一五”期间，四川取得了一系列令人瞩目的成绩，在此基础上，“十二五”将对未来五年四川的发展起着什么样的导向作用？“十二五”将承载着怎样的历史使命？本刊为此专访了省政协副主席解洪。

“十二五”期间四川的机遇和挑战

每一个五年规划都是针对当时的发展态势编制的。我们应该有眼界、有气度、有胆识和有相应的措施来切实把握好发展的机遇，应对可能的挑战，把四川的事情谋划好，把四川建设好。

《四川党的建设》：从1953年第一个“五年计划”开始至今，已经编制并实施了一个“五年规划” 和十个“五年计划”。每一个五年计划都有着鲜明的时代特征和时代背景。请问谢主席，“十二五”有着什么样的时代特征？它承载着什么样的历史使命？

解洪：“十二五”规划处于国家加快经济发展和发展方式转变的一个关键时期，同时又是西部大开发向纵深推进的重大机遇期，也是我省实施灾区振兴发展以及加快建设西部经济发展高地的决胜时期。

每一个五年规划的编制都针对当时的一个发展态势，都有机遇和挑战。

在编制“十二五”的时候，四川有几个机遇一定要把握：第一、推进科学发展和加快经济发展方式的转变；第二、西部大开发向纵深推进；第三、加快建设美好新家园，加快灾区的振兴发展；第四、加快西部经济发展高地。此外，继续扩大内需也是一个机遇。首先要把机遇把握好，有了机遇才有加快发展、实现跨越的可能。

在把握机遇的同时还要直面挑战。我们目前还存在总体发展水平不高、产业竞争力不强、城乡及区域发展不协调、改善民生任务艰巨、开放合作不充分等问题。另外，国际的经济环境和国内的环境对四川发展都有挑战。所以既要非常清醒地认识机遇、把握机遇，把机遇转化为现实，同时又要直面挑战，把挑战转化为机遇，把机遇转化为跨越的现实。

根据四川的实际，谋划实施好“十二五”规划

创新是规律使然，也是一个趋势。同时通过创新使四川各个方面特别是四川人民的智慧充分地迸发出来，形成强大的创造力。

《四川党的建设》：在这样一个特殊时期，我们四川的“十二五”应该怎样谋篇布局，才能实现科学发展、又好又快发展呢？

解洪：要把“十二五”规划按照中央的部署和四川的实际谋划好、实施好，关键就是要围绕科学发展这一主题、转变经济发展方式这条主线去展开，也就是要在又好又快发展中优化经济结构，在又好又快发展中实现成果共享，这本身就是发展的客观要求，也是大趋势，同时又是全省8900万各族人民的共同心声。所以围绕这个主题和主线展开的工作符合规律，符合趋势。要真正做好这件事情，按照科学发展规律的客观要求，我们就要坚持三个方面的创新。

第一，坚持体制的创新。体制的创新也就是制度的创新。在制度创新上不摒弃那些不适应、甚至阻碍我们发展的体制、机制、观念乃至方法，就不可能去顺应科学发展的规律和趋势，就无法调动全社会的积极性来共同推动发展。

第二，坚持开放创新。因为四川地处内陆，如何在新一轮的发展格局当中，在更大的空间范围去实现配置资源、拓展市场、探索新的合作方式，这对四川今后的大发展至关重要。

第三，坚持技术创新。谁掌握了技术的前沿谁就掌握了这个领域的发言权。所以，要实现跨越，除了在体制上跨越，在空间上发展，还要在技术上占领前沿、占领高端。

通过这些创新，使我们四川各个方面，特别是四川人民的智慧充分地迸发出来，形成强大的创造力。

西部经济发展高地的外延和内涵

按照2020年全面实现小康社会的总体要求，四川必须要加快建设西部经济发展高地和加快全面建设小康社会。

《四川党的建设》：“十二五” 期间，四川最为关键的是什么，将重点解决哪些问题？

解洪：要确立好我们的战略目标定位。目标的定位是制定规划的关键所在，它主要还是坚持科学发展、转变发展方式。按照2020年全面实现小康社会的总体要求，四川必须要加快建设西部经济发展高地和加快全面建设小康社会。“十二五”是关键，因为“十三五”要全面实现小康社会，“十二五”把基本框架定好了，后面就好办了。其实具体的事还是在建设西部经济发展高地上展开。西部经济发展高地的外延应该包括以下几个方面：

一是要发挥好在西部大开发大开放当中的引领作用。四川在西部十二省(区、市)当中，由于空间的位置决定了它是一个大的枢纽，四川的经济实力、人口总量以及市场占有率都占了很大比重，因此四川有责任有义务在西部大开发大开放中走在前面。把开发的事情做好，把开放的事情做好，从而发挥好引领作用、带动作用。

二是要发挥好现代产业的集聚和支撑作用。一方面集中精力把传统产业进行改造和提升，另一方面突出比较优势、突出战略新兴产业，在清洁能源、重大装备制造、特色资源深加工等方面建成国家有影响、世界有影响的基地，让其真正发挥支撑作用。

三是要发挥好统筹城乡综合配套改革的实验作用。一方面要根据四川的实际来推进城市化的进程，建好特大城市、建好城市群，发挥好城市的各种要素的集聚集中和服务带动作用。另一方面也要用城乡统筹的观点来解决好新农村的建设。特别是要解决好公共服务的均等化，加大对农村的投入，促进各种要素在城乡之间的合理流动。

四是要发挥好区域主体功能的划分和区域协调发展的实验作用。坚持统筹区域发展，通过主体功能布局，构建功能各异和特色鲜明的经济区，比如：成都经济区、川南经济区、川东北经济区、攀西经济区和川西北经济区。都要各具特色，协调发展，配套发展。其中关键还是要建设好天府新区。

五是要发挥好生态文明建设的示范作用。四川地处长江上游，按照人与自然协调发展、和谐发展的要求，倾力打造长江上游的生态屏障，实现和谐发展和可持续发展。

六是要发挥好以人为本、富民惠民、惠及民生的促进作用。“十二五”的起点和终点都是要做到以人为本、惠及民生。要让人民参与规划的编制，参与规划的实施，参与规划成果的共享。在就业、创业、医疗、卫生、教育、文化、体育各方面创造更多的机会，在社会保障方面要提供更多的可能，增加城乡居民的收入。另外，还要加强社会建设，包括城市的社区和农村的乡村建设，推动法治建设。

西部经济发展高地的内涵则应该有以下几个方面：

一是使四川小康生活水平跃上一个台阶，城乡人民收入得到大幅提升。四川要完成从较低收入地区进入中等收入地区的目标。

二是经济实力得到极大提升，要完成从传统产业为主变为现代产业为主的转变。

三是要建成西部交通综合枢纽，建成西部物流中心、商贸中心、金融中心。

四是区域发展要更加协调。按照主体功能不同要建成几个不同的区域，成都经济区、川南经济区、攀西经济区、川东北经济区、川西北经济区协调发展。同时带动革命老区、贫困地区、民族地区实现跨越发展，地震灾区实现全面振兴。

五是社会进步，社会更加和谐。要争取普及十二年基础教育。建成文化强省，全民文化道德水平要提高。森林的覆盖率、江河的治理、节能减排等工作要做好，建成长江上游的生态屏障。

需要处理好的几个关系

全面实现以人为本的科学发展，突出富民惠民的宗旨，实现共享发展成果。

《四川党的建设》：建设西部经济发展高地是一个宏伟目标，我们应该怎么做，才能一步一步接近并实现这一目标？

解洪：要发挥好上面的作用就要处理好几个关系。一是要处理好发展和调整经济结构的关系。二是要处理好推进新型工业化、新型城市化和新农村建设的关系。三是要处理好培育经济增长极和区域协调发展的关系。四是处理好扩大内需和扩大开放的关系。五是要处理好交通枢纽建设和经济空间布局的关系。六是要处理好经济建设和社会发展的关系。七是要处理好经济发展和生态环境保护的关系。八是要处理好加快发展和实现发展成果共享的关系。

把这些问题处理好，总的基本思路就是要在又好又快发展中去转变经济发展方式，要在又好又快发展中去切实优化产业结构、城镇布局和产业布局，去增强赶超的能力，释放增长潜力，创造发展活力，实现资源在产业之间、城乡之间、区域之间的合理配置。要强化以交通枢纽为重点的基础设施建设，坚持充分开放和推动改革创新，促进协调发展、开放发展、创新发展和绿色发展。全面实现以人为本的科学发展，突出富民惠民的宗旨，实现共享发展。