控制和查处违法违章建设工作动员会讲话

同志们：

今天会议的主要任务是，贯彻落实全市控制和查处违法违章建设会议精神，统一思想，明确任务，落实责任，切实扭转“两违”建设屡禁不止的局面，规范城乡建设行为。刚才，王庆新同志安排了我区控制和查处违法违章建设工作的具体任务，袁继鸿同志宣读了《__区“两违”整治工作问责暂行办法》，希望大家认真抓好落实。下面，我讲三点意见：

近年来，随着__主城区不断扩大，违法建筑也成倍增长。据统计，__主城区仅私人违法建筑就达5000余户，违法占地面积近1000亩，违法建设面积147万平方米。__作为__“一城两区”的重要组成部分，涉及1900余户、近33万平方米，全市十大典型违法违章建筑案例中，涉及我区谢桥的就有3例。这些违法建设，危害公共利益、破坏城市规划、严重影响城市品位和形象，如果不加大控制和查处，今后的处理成本将会越来越大，更难处理。

针对这项工作，我们要彻底打消“三种情绪”。一是打消畏难情绪。有些干部认为，控制和查处违法违章建设工作任务重、涉及面广、群众工作难做。拆违工作难不难？确实难。但与碧江区相比，他们的任务比我们重得多，涉及违章建筑更处于市中心，别人干得下去，我们为什么就干不下去？市委、市政府要求，6月底要实现重点项目及时落地、新增违法建筑全部拆除，不得再发生新增建筑，12月底要全面完成拆违工作，这是硬任务，不是选择题，必须不折不扣地贯彻执行。夏庆丰市长在4月22日全市控制和查处违法建设会上强调，__区要与碧江区同步推进、同时发力。目前，碧江区已于4底全面启动该项工作，我们启动较晚，就更应该迎难而上，把各项工作赶上去。二是打消顾虑情绪。很多干部在执行法律法规时，瞻前顾后，不敢执法，有顾虑情绪。控违、拆违是依据国家法律法规执行公务，只要大家公正执法，不厚此薄彼，就可以理直气壮地大胆开展工作。三是打消抵触情绪。部分干部怕啃控违拆违的“硬骨头”，怕自己在开展工作中出问题，产生了抵触情绪，这是完全没有必要的。只要为了工作、不中饱私囊、不谋私利，行得正，坐得直，就经得住检查，就应该放心大胆地工作。希望同志们坚决克服以上三种情绪，以高度的责任感和紧迫感确保工作快速推进。

（一）营造舆论攻势。做好群众思想工作、争取群众理解和支持，是控制和查处违法建设的重要基础。各乡（镇、街道）、部门要充分利用网络、电视、报纸等多种媒体宣传报道，广泛开展政策宣传进村入户活动，准确无误、原原本本地宣传市委、市政府的决定和实施方案，把事理讲清楚、说明白，让控违拆违的法律法规和政策家喻户晓，最大限度地争取群众的理解和支持。同时，要展开舆论攻势，重点宣传我区拆违控违的政策措施、正反面典型等，形成“人人参与、主动拆违、抗法必惩”的控违拆违氛围。

（二）把握三个重点。一是要把握拆违的重点内容。大家知道，谢桥街道涉及违法建设的行为，主要是屋顶“蓝棚”，每家每户都普遍存在，严重影响了谢桥新区的城市形象和品位。依法拆除“蓝棚”，就是我们的重点内容。另外，去年，市委、市政府就对城市规划区范围内的私人建房下了冻结令，必须采取集中安置的方式来解决，整治私人建房也是我们的重点内容。二是要把握重点范围。市里明确我区的谢桥、__为重点整治范围之一，在这里，我们进一步明确，要将城市主次干道旁、交通要道两边和重点项目周边作为控违拆违的重中之重。三是把握重点对象。对于影响重点工程、重大项目建设的，群众反映强烈的，政府明令禁止而抢建的，影响恶劣、存在安全隐患的，有意或恶意违法建设、套取征拆补偿金、谋取非法利益的，不符合城市功能分区的等违法违规行为，要重拳出击、严处，达到震慑效果。

（三）坚持“四个原则”。这“四个原则”是夏庆丰市长在全市动员会上特别强调的。一是“规划先行”原则。控制和查处违法建设是落实规划的重要环节，怎么控、查哪里、如何处置，都必须严格按照规划执行。查处之前，要对照城市规划布局、功能分区、是否报批等内容查看，始终坚持“规划即法”的原则，不得随意变更规划。二是“阳光操作”原则。随着群众法律意识增强，对我们工作透明度的要求越来越大。各有关乡（镇、街道）、部门要掌握相关法律法规，研究控违拆违政策，坚持一把尺子、一个政策、一视同仁，采取拆违公示制度，把执法依据、执法权限、执法过程、执法结果、举报电话等内容向社会公开，自觉接受监督，让群众看得清楚明白。三是“自拆为主、强拆为辅”原则。原则上，以自拆和助拆为主，组织工作人员到现场督促责任单位或个人自行拆除，对在规定的期限内不能自行拆除或自行拆除确有困难的，再组织力量帮助其拆除。在限期内未拆除的违法建筑，再组织执法力量依法。各有关部门、乡（镇、街道）要做好思想工作，尽量动员违法建筑户自行拆除，对那些蛮不讲理、无理取闹、以各种形式要挟、故意阻碍的，要采取强制措施坚决拆除，对别有用心、蓄意闹事的，要依法打击。四是“属地管理、分级负责”原则。各乡（镇、街道）要切实履行控制和查处违法违章建设的主体责任，各村居“两委”要切实履行预防前沿、控违一线的主体责任。

（四）做到“五个区分”。违法建设往往情况复杂，要针对不同情况选择性地采取补办手续、行政处罚、自行拆除、、没收实物或违法所得、严打重处、典型威慑等具体处理措施，确保工作有序、社会稳定。一是要区分性质。要看是不是征地拆迁中未能及时安置而违法建设，还是安置中没及时办理手续；看是不是有意或恶意违法建设、套取征迁补偿金，是不是非法买卖土地违建的黑房开，等等。二是要区分对城市规划的影响。要看与城市规划相不相符，是不是危害公共安全、公共交通、侵占河道。三是区分违建对象主体。要看是不是国家公职人员、村居干部，是外来人员还是其他人员，是一户一宅还是一户多宅，等等。四是区分违法事实轻重。要看是没有办理手续建设，还是有部分手续，还是不按规定修建，等等。五是区分工程建设进度。要看是正在下基础，还是主体已完工。等等。总之，要本着“尊重历史、妥善解决”的原则，坚持以“督导为主，惩防并举”的措施分类解决。

（一）认真调查摸底。由谢桥和__街道负责，规划、国土、住建、城管等单位配合，按照“五个区分”的要求，进村入户开展调查摸底

、排查核实，实行一户一档，登记房屋信息，拍摄现状照片，摸清违法建设的具体数量、面积、性质和现状，然后收集分类、建立台账，拿出具体的分类处理措施。（二）加强队伍建设。谢桥和__街道要本着既减轻区财政压力、又满足工作需要的原则，通过整合力量，抽调、聘请等方式，于6月10日前完成控违拆违队伍的充实和组建工作。区财政局要加大经费保障，确保工作顺利推进。

（三）强化协同作战。控违拆违工作涉及单位较多，容易出现“看客多、主角少”和“谁都可以管、谁都不想管”的现象。各乡（镇、街道）及相关职能部门要各司其职，通力配合，强化协同作战能力。

（四）严格督促检查。区绩效办、“两办”督查室要根据各单位的职责和任务，每月开展一次督查。区“两违”整治工作领导小组要按照《__市__区“两违”整治工作问责暂行办法》，对工作不力、徇私枉法、的，严肃追究有关责任人责任。

最后，我再强调一下市里明确的“两个不过关”，即：对干部参与违法建设而不整改的，在群众路线教育实践活动中一律不得过关；有干部参与违法建设的单位，单位不做好干部思想工作的，该单位的群众路线教育实践活动一律不得过关。

同志们，控制和查处违法违章建设任务艰巨，意义重大。希望大家把思想和行动统一市委、市政府和区委、区政府的部署上来，扎实做好各项工作，打赢这场攻坚战！