“泛珠三角旅游经济圈”中的广东对策

世界旅游组织前不久的一份报告指出，旅游业已成为世界第一大产业，并正快速增长，中国可望在2020年成为世界最大旅游接待国和世界第四大客源输出国，中国将完成从亚洲旅游大国到世界旅游强国的历史跨越。经济全球化、区域一体化是当前世界经济发展的主流，也是旅游经济发展的新趋势。泛珠三角区域在中国的重要地位十分突出，旅游合作作为泛珠三角区域经济合作的一个重点，应着力在泛珠三角区域内建立“无障碍旅游区”。广东省不但在“泛珠三角旅游经济圈"中处于中心地理位置，而且是泛珠三角的交流中心，拥有着区位、经济、观念、基础设施、旅游产业规模、资源组合等多种优势，广东不仅是旅游客流的输出输入地，更是连接其他省市和港澳的重要旅游过境地。因此，广东省应该利用自身的多种优势，在建设“无障碍旅游区”的过程中，形成和不断提升泛珠三角区域旅游城市的整体优势，带动和促进整个“泛珠三角旅游经济圈"的发展。

我们认为，广东省在“泛珠三角旅游经济圈"中发挥核心作用的对策主要有以下几点。

以旅游资源整合为前提

以广东省为中心的“泛珠三角旅游经济圈"，并非只是广东省的独赢，而是与其他地区建立在共同利益基础上的共赢，以谋求各省旅游业协同发展。观念更新是区域旅游一体化的关键，旅游业的协作，不同于其他的工业企业、商业或贸易这些有着地方利益、以我为主、互相排斥的行业。旅游业的吃、住、行、游、购、娱六大元素决定了它必须是一个资源共享的产业。

广东省应牵头成立旅游促进机构，全面协调“9+2"的旅游产品与营销的各项具体工作，加大宣传促销力度，积极参与国际、国内旅游展销会和博览会，加强与世界大型旅游公司的联系，开发旅游专项产品。各城市的旅游部门可致力于建立泛珠三角的质量管理统一体系、中外市场共同开发体系、资产运作体系、人才交流体系、联合投资体系等。

“无障碍旅游区”要求打破行政区划界限，实现资源共享、优势互补，共同开发旅游市场，因此以广东省为中心，进一步整合旅游资源，形成线路对接、客源互通的旅游网络，使游客乘坐任何一地的旅游专线车，都能非常方便地到达其他城市的各大旅游景点。

市场开发与政府支持

在以往国内游、省内游市场是广东旅游发展的主体，现在，要争取开发整个泛珠三角内的旅游市场，广东省不但是旅客的输出地，还要吸引其他地区的旅客，与“长三角旅游经济圈"共利双赢，树立品牌形象；同时，除了吸引更多国内游客经广东中转出境旅游，树立在国内“广东是出境旅游的最好窗口"的形象，加强广东旅游中心城市的功能建设，还要巩固港澳台市场，开拓东亚和东南亚市场，积极开拓欧美市场，吸引国外旅客通过广东的口岸优势和进出内地的跳板功能认识整个“泛珠三角旅游圈"。同时，旅行社应根据“泛珠三角旅游圈"，制定新的旅行线路，推出新的旅行品牌，这样有助于扩大旅行社的客源，提高市场占有率。

地区割据和行业壁垒在一定程度上制约了广东旅游业的发展。旅游业是一项关联性很强的产业，需要相关产业的支持，需要全社会的力量来推动。广东省政府应支持省内旅行社对省内外旅行社参股、收购、合资的方式积极进行扩容，政府的政策不再一味保护弱小旅行社，也就是不再保护落后，彻底打破旅游地方保护主义。实行“无障碍旅游"之后，旅行社将突破原有的限制，可以跨地区进行旅游接待和招揽客源，这将是旅行社资源整合和发展的一个机遇与挑战。至于在外地设立旅行分社或外地旅行社进入所遇到的法律、资金和信息等瓶颈，政府也应给予适当的政策支持。

加强基础设施与数字化建设

广东省虽然是中国基础设施最完备、最便利的地区之一，交通也可算是便捷，但仍存在不少的问题。国务院已于原则上批准了《中长期铁路网规划》，确定了到2020年我国铁路发展的宏伟蓝图，其中包括:泛珠三角区域铁路发展是我国整个铁路网发展的一个重点；至2020年泛珠三角区域铁路营业里程将由2003年年底的1.9万公里增加至2.9万公里，而广州将成为泛珠三角客运中心和货运重点。除了海陆旅游通道，广东省内的七大民用机场作用也不可忽视。

全面提高广东旅游业的科技含量，实现发展方式根本转变和现代化、信息化，使广东旅游保持竞争力，推动酒店、旅行社、景区和旅游主管部门、研究机构加强世界先进信息技术、环保技术、生物技术、仿真技术等的应用和普及，推动广东旅游技术化、数字化、网络化，为旅游者提供更加方便快捷的服务。建设“泛珠三角旅游经济圈"的在线旅游交易平台，发展旅游电子商务，完善旅游相关行业的沟通联络，开拓旅游市场。

提高旅游企业的竞争力

尽管广东省旅游产业规模庞大，固定资产、从业人员等指标皆居国内前列，然而以旅行社与星级饭店为代表的微观企业主体的赢利能力并不理想，竞争力堪忧。广东省旅行社平均利润率只有1.91%，国内旅行社的平均利润率更只有0.13%；广东省星级饭店总体亏损，平均利润率为-0.83%，内资星级饭店亏损更为严重，平均利润率为-4.76%。据了解，外资饭店在行业普遍亏损的环境下仍能保持3.84%的平均利润率。这种对比是内资饭店管理水平低下的生动写照。要打造以广东省为中心的“泛珠三角旅游经济圈"，必须提高广东省旅游产业微观主体的竞争力。

旅行社要提高自身竞争力，必须努力为客户提供优质的服务。旅行社应在线路安排、组织接待、行程安排、定价等方面最大程度满足不同客户的不同需求，做到长短线齐全，特色游齐备，保证食宿妥当，让想出外旅行的居民都能找到行程适合自己、价格适合自己、服务周到的线路。

理性投资、合理分布、档次齐全、专业管理，是广东省饭店扭亏为盈，行业振兴的关键。针对省内高级旅店供大于求而中低档旅店投资不足的结构问题，政府应对酒店进行行业指引，引导投资理性化。

重视旅游人才的培养

旅游业要发展，人才是关键。然而，根据2002年的数据，在目前国内的1113所旅游院校中，广东省只占53所；全国旅游专业学生417022人，广东的只有23039人。广东省的旅游人才现状和旅游人才培养力度与广东的旅游业定位脱节，这必然会挫伤广东省旅游业的发展后劲。

必须重视旅游人才的培养，发展旅游专业教育。这是打造以广东为中心的“泛珠旅游经济圈"的重要一环，也是广东省建设教育强省的重要步骤。

加快构筑粤港澳旅游“金三角"

粤港澳协同发展策略充分利用三地业已形成的良好合作基础和港澳在内地甚至国际上的巨大旅游吸引力，突破行政区域和地方主义观念的束缚，综合考虑区内和周边地区的旅游因素，加快构筑粤港澳旅游“金三角"，通过务实合作实现区域的资源共享和市场共享，以市场推广为基础加强规划、开发、管理、协调、人才、信息等全方位的合作，通过增加通道和口岸、延长过关时间、简化过关手续等措施方便旅客通行。同时健全粤港澳旅游主管部门和旅游企业联动协调机制，加强联合策划和推广，及时粤港澳旅游信息，解决实际问题；对目前以各种形式办理出境游业务及代办签证的中介机构加强监管，“个人游"开放的步伐必须与相关配套政策措施的加强完善同步，将粤港澳旅游“金三角"的效应扩展到整个“泛珠三角旅游经济圈”。