浅析计量工作的现状及对策

1 计量的意义

众所周知，科学技术是人类生存和发展的重要基础，而万物的基础就是量，只有通过计量，才能准确的获得这些量值，计量是所有验证的技术基础与重要手段。

2 计量在社会上的作用

从近十几年的发展趋势来看，计量在现代经济社会的各个领域里不仅代表其公正、公平、权威的形象，也体现出当代社会的进步和文明的发展。社会经济的发展必须以公正、权威的计量检测为前提，才能确保群众拥有健康的身心和生命安全。从人们日常的衣食住行、生活质量、环境、身体健康、生命安全及各种消费行为，计量在现实生活中的应用比较广泛，尤其对我国当前所倡导的全面建设小康社会的发展理念而言具有重大的意义。可以说，群众的身心健康和日常生活都离不开计量。日常生活中的大部分活动都需要准确的计量来完成。当前，随着科技的深入发展，计量检测的方法和手段也在不断推陈出新，方便了社会大众的日常生活。所以说，从古至今人类的生活与进步，人人需要计量，处处离不开计量。

3 计量工作在工业生产的作用

3.1 计量检测是提高产品质量的重要手段

从原材料的质量到生产加工，其间的所有流程都要经过严格的质量检验，以确保最终产品的质量达标。为使产品生产达到质优、多产的目的，生产单位必须坚持引进先进的生产技术和工艺流程，然后通过又计量来检验这些工艺的最终效果。因此，计量检测是基础手段。从工业发达国家质量管理发展的实践来看，早期的质量检验阶段、中期的统计管理阶段，或是当前全面质量管理阶段，都通过严格的计量检测来检验产品质量。

3.2 计量是科学利用能源的基本条件

能源计量是企业进行科学管理，节约能源的重要技术基础，它能使企业做到三保证，即保证能源统计报表信息的数据资料的准确，保证能源消耗的可比性，进而达到先进合理，保证能耗定额的贯彻执行。

3.3 计量是安全生产和环境监测的必要保证

安全生产和环境保护是关系到职工人身安全和健康的大事，是企业发展生产、提高经济效益的基本前提，是企业必须做好的工作，而要保证企业的安全生产和环境监测，又要依靠计量器具对可能危及设备正常运行的参数和造成环境污染的因素进行监测。

3.4 计量是进行物料核算、节约投资成本的前提和保障

在物料进场和出场时安排计量器具严格称量把关，往往能有效减少物料亏量现象的发生，不仅可以使企业规避风险和经济损失，也能维护企业信誉。企业要强化经济管理，就应该重视进厂原材料的计量验收，以及出厂产品的计量核算，严把质量产品关，若计量检测结果不准确，或忽视这两个环节的工作，企业必将面临巨大的风险和经济损失。

4 当前计量工作现状及存在问题

4.1 法制层面

①法定计量单位使用不规范。《计量法》第三条规定：国际单位制计量单位和国家选定的其他计量单位，为国家法定计量单位。国家计量单位已在法律中作出规定，是国家以法律的形式规定允许在全国范围内统一实行的计量单位，任何地区、部门、单位和个人都必须遵照采用。但有的仍使用已废除的计量单位，如公分(应为厘米)、公亩(应为公顷)等；不按照规定使用的不规范现象。还如个别媒体、刊物等仍然在使用非法定计量单位，如斤（应为千克或公斤），如米误用为市尺等。

②《计量法》的处罚力度轻，执行力度有限，计量法至1985年至今尚未修改，许多条款已不适应当今经济发展的社会，已不能起到教育和惩罚作用。

③强制检定范围有待调整。强制检定环境监测、安全防护、医疗卫生和贸易结算工作中所用到的计量器具。强制检定的范围应该随着社会经济的发展而随时做出调整，否则会阻碍法制计量管理的发展。

④现行计量法对商品量，特别是对预包装商品如何实施计量监管未作规定。目前我国预包装商品的生产企业已达数十万家，预包装商品已占市场销售商品的70%。但我国目前对预包装商品的计量监管始终处在于法无据的状态。另外对于社会广泛关注的热点问题，如商品房面积的计量监督，现行的计量法也没有作出规定。

4.2 社会层面

①计量法律意识淡薄。多数计量器具使用者对《计量法》了解甚少，淘汰的计量器具，仍然在使用。2000年，根据国家质量技术监督局《关于淘汰DD28型单项电能表等落后产品的通知》精神，淘汰DD28型电能表。截止目前，农户使用DD28型电能表仍然存在，耗能量极大。计量器具定期检测，维修和保养，超负荷使用的现象存在，如个别医疗卫生机构，医用B超机、X光机未按规定检定，造成误判误诊。个别定量包装产品生产企业因为计量器具不进行周期检定导致失准，使其生产的定量包装产品不合格，给企业声誉造成严重影响。

②检定收费，难度大。检定人员检测了计量器具，但有个别业主不按规定交纳检定费。比如有一些个体户，一旦看见计量检定人员来检测正在使用的地中衡，无论如何就拒绝检定，不交纳检定费，导致其他数家或全部不交检定费。有的个体户一看见检定人员来检测计量器具，马上就关门不营业，使计量器具受检率低，计量器具受检率始终达不到100%。计量器具检定收费，难以得到执行。

③消费者计量意识淡薄。计量的概念在国内尚未深入人心，大部分人对此没什么了解，没有形成有利于计量工作开展的社会氛围。如：市场上，当人们购买蔬菜、水果等日常生活品时，不管秤是否准确，付钱走人，不与销售者“计量”现象经常发生，久而久之，计量意识就会被淡化。

4.3 企业层面

企业顾虑主要体现在能源计量工作及法制计量工作，能源计量工作主要体现两方面：一方面对采集的数据安全性有顾虑；二方面节能减排工作其经济效益主要来自节能技术给企业带来的成本节约，而且在短期内很难看出实际效益，要将节能效益从企业整体效益中剥离出来似乎是不可能的事情，无法准确判断节能项目所承担的风险和盈利空间，这就会对企业在节能降耗工作中投资的积极性带来不小的打击。作为节能降耗基础的能源计量器具等设施投入则更少，这将进一步导致能源计量数据准确性和可靠性大大降低。

法制计量主要体现在两方面：一方面是至1984年工业企业计量定升级取消之后，政府行政部门基本上没有形成适应市场经济需要的规范和推动企业计量工作上水平的制度和措施。许多企业也因此将计量职能弱化，甚至将计量机构撤销，最终导致了企业计量工作的滑坡。二方面是企业意识度不够，大多数企业计量工作被动，认为大多计量工作是政府要求的，不得不做，采取敷衍应付的态度，对计量设备方面布设甚少。

5 个人建议

①主管部门应加快计量法的修改步伐，以适应现实计量执法监督的需要。

②主管部门在计量执法过程中应依据多方面的法律法规，条款、通则等，如：依据GB17167《用能单位能源计量器具配备和管理通则》，对企业特别是重点耗能企业的能源计量仪表的配备率和合格率进行检查，使能源计量器具配备完全到位。

③加快建章立制，促进规范管理。完善的规章制度是开展企业计量工作的重要基础，也是保证计量数据准确可靠的必要手段。

④建立计量工作专项资金渠道将政府法制计量工作(包括制造计量器具监管、计量器具质量抽查、在用强检计量器具监督检查、定量包装商品监管等)的经费，分别纳入中央和地方财政的经常性预算；同时借鉴国际惯例，对计量项目收费做前瞻性的调整，确保计量工作的持续发展。

⑤加大计量工作及《计量法》宣传力度，进一步增强人们的计量法律意识。

⑥加大对《计量法》的执法力度，严厉打击违反计量法律法规的违法行为，切实发挥计量在社会生产生活中的重要作用。