河北省利用外资促进服务业包容性发展的策略

【摘要】2010年9月份以来，总书记连续五次强调“包容性增长”理念，本文正是借鉴这一理念提出了“服务业包容性发展的内涵”，通过对河北省利用外资发展服务业中存在的包容性问题进行分析，最后提出了河北省利用外资实现服务业包容性发展的策略。

【关键词】河北省；外资；服务业；包容性发展

一、服务业包容性发展的内涵

（一）包容性增长的含义

总书记2010年9月在出席第五届亚太经合组织人力资源开发部长级会议开幕式时，发表了题为《深化交流合作实现包容性增长》的致辞，正式提出“发展成果惠及所有不同国家和地区、惠及所有人群，在可持续发展中实现经济社会协调发展”的包容性增长理念。

包容性增长，就是要经济增长和生态文明建设相得益彰，就是要人人参与发展、共享发展成果，就是要地区之间协调发展，就是要城乡一体化发展，就是要国与国之间和睦相处、和平发展。

（二）服务业包容性发展的内涵

服务业作为继制造业之后外商投资的新领域和新热点，作为吸收劳动力最多、遍布地区最广、涉及行业最多的产业，其发展更要注重包容性理念。服务业包容性发展体现在以下几个方面。第一，服务业要与其他产业均衡发展，在国民经济中所占比重应与其他产业相当，在利用外资方面也要比例适中。第二，服务业发展要注重地区均衡发展，各省市地区要充分利用自有资源优势，在传统服务业稳步发展的同时支持现代服务业发展。第三，服务业要注重人力资本的提升，使各层次劳动者有机会提高劳动技能，参与服务业发展，共享发展带来的优惠，以调整我国收入分配结构，缩小收入差距。第四，服务业包容性发展要加强对垄断企业的改组改制，鼓励中小型服务企业发展，促进服务业均衡发展。第五，服务业还要与生态环境和谐发展，不能只重视经济发展，而忽略其发展带来的环境危害，这将违背包容性发展的要义。

二、河北省利用外资发展服务业的现状及存在的问题

（一）服务业利用外资现状

随着国际投资自由化和服务贸易的发展，服务业已成为继制造业之后外商投资的新领域，河北省大力实施“引进来、走出去”战略，服务业在利用外资方面也出现的积极的变化，2010年1至6月，第三产业外商直接投资37972万美元，占全省的21.5%；新批合同外资35411万美元，占全省的34.7%①。服务业利用外资比重增大，外资结构变化明显，其特点表现为：跨国公司在服务业发展中起了很大的推动作用，不仅及时地弥补了河北省服务业建设资金的短缺，引进了先进技术和现代化管理经验，而且迅速改变了河北省的投资环境和收入分配结构，为河北省服务业包容性发展创造了有利条件。

（二）服务业利用外资发展中的包容性问题

尽管河北省服务业在利用外资方面发展迅速，但是，河北省服务业比重低于国际产业结构演进的一般水平，也低于全国水平，而且其内部结构不合理，尤其在当前包容性增长背景下，服务业利用外资仍然未能实现包容性发展。

1、服务业利用外资总量小，比重低

河北省服务业发展水平一直低于全国平均水平，而且差距一直在扩大，河北省服务业发展水平与东部沿海及与周边省份比较，都处于倒数的位置。服务业发展落后于第二产业，全省服务业增加值增长速度虽然快于整体经济增长速度，但其发展速度仍然落后于第二产业。

2、行业间、地区间服务业利用外资程度不均衡

行业间开放程度不均衡，房地产、旅游、商贸和餐饮业等对外开放早，限制较少；金融保险、电信、铁路、民航、城市公用事业等生产业，垄断格局未打破；教育、卫生、科研、文化和一些社会服务业长期倚重政府投入，市场化程度不高。地区间开放层次差异大，服务业利用外资主要集中在省会和环京津周围。这种产业结构格局完全不符合包容性发展的内涵。

3、服务业未能利用外资合理分配就业机会

河北服务业在国民经济改革发展过程中，在吸纳农村剩余劳动力和城市下岗职工再就业方面，确实显现出了巨大的就业弹性，但是服务业充分利用外资的企业大多集中在国家控股或垄断性企业，通过引进先进的技术和管理经验，培养高新技术和管理人才，这就导致了服务业发展偏向于高收入层次人群，发展的利益未能惠及农村剩余劳动力和城市下岗职工。

4、服务市场开放度不够，中小企业利用外资优惠不多

服务业体制障碍较为突出，市场准入门槛高，政策环境不尽平等，多元化投入机制尚未形成。这必然使得外商投资率下降，国别差异大，不利于外商在更广泛的范围、更深的层次参与服务业发展。其次，河北省服务业外资主要投向大型国有或垄断企业，中小型企业融资难，这也不利于实现服务业包容性发展。

5、利用外资发展服务业的同时未能兼顾生态环境发展

服务业包容性发展，就是要提倡减少污染、保护生态环境和减少物流成本、节约资源。然而河北省近年来引进外资大力发展服务业同时，并没有兼顾环境承载能力，省会及周边地区环境污染严重超标，人民生活质量大大降低，这样的发展与包容性增长理念完全背道而驰。

三、河北省利用外资促进服务业包容性发展的策略

（一）创新招商引资方式发展现代服务业

河北省在发展现代服务业方面具有得天独厚的优势：地处全国物流周转中心枢纽和华北、西北地区的重要出海口位置；整个市场容量占全国的十分之一以上；正处于工业化、城镇化加速发展阶段，产业升级、城镇化水平提高对服务业的需求日益突出。在这样的优势背景下，服务业要优化利用外资结构，扩大开放领域，鼓励外资投向高端制造业、高新技术产业、现代服务业、新能源和节能环保等产业。

（二）优化欠发达地区投资环境发展地方服务业

按照WTO规则和进一步扩大对外开放的要求以及包容性发展的理念，全省各级各部门多次对各种政策性文件和规定进行清理，进一步放宽服务业市场准入，拓宽外商投资领域，鼓励和支持外商在更广的范围、更深的层次参与地方服务业发展。引导外资向欠发达地区转移和增加投资，鼓励外商在欠发达地区发展符合环保要求的劳动密集型产业，对到欠发达地区投资的外商企业加大政策开放和技术资金配套支持力度，营造良好投资环境，完善外商投资企业外汇管理，简化其外汇资本金结汇手续。

（三）引进先进技术及人才提高劳动密集型行业服务层次

加强对服务业跨国公司的招商引资活动，着力提高引资质量，重点引进其先进的技术、组织形式、经营理念、管理模式和市场网络。加快服务业人才培养：在全省创办一批如信息服务、物流配送、物业管理、金融、保险、旅游、国际贸易、会计、律师、投资咨询等现代服务业专业。其次，服务业发展要注重农村剩余劳动力和城市下岗职工的培训，使他们提高自身劳动技能，从而提高劳动密集型行业服务层次及这些行业劳动者的收入，已促进河北省合理分配就业，减小收入差距。

（四）鼓励外商以并购方式参与垄断企业改制

在服务贸易跨国投资发展中，一个突出特点就是跨国并购的迅速发展，并成为直接投资最主要形式。鼓励外资以并购方式参与国内企业改组改造和兼并重组。加快推进利用外资设立中小企业担保公司试点工作。拓宽外商投资企业境内融资渠道，引导金融机构继续加大对外商投资企业的信贷支持。跨国并购对于拓宽国有企业发展的资金渠道，一定程度上满足该类企业技术改造、产品结构调整等的资金需求；引进国外先进的技术、设备、生产和管理方法、提高企业管理水平和产品档次，增强企业的竞争力，逐步提高在国内外的竞争水平；开拓国际市场；调整产业结构、提升行业水平等等都有着积极的作用。

（五）兼顾环境、资源保护发展包容业

在包容性发展理念下，服务业利用外资的发展要与环境、资源实现共赢。一方面，服务业可以利用外商投资为环境保护提供资金，在环保理念下促进服务业的结构优化，使其向知识、技术密集型服务产业转移，减少环境污染。另一方面，环境的优化又促使服务业良性发展，进而达到环境、资源与经济协调发展的目的。

注释：

①数据来源:河北日报,2010-07-28.

参考文献

[1]隆国强.论新时期进一步提高利用外资质量与水平[J].国际贸易,2007(10).

[2]吕万玉.我国西部投融资中引进外资的问题[J].辽宁经济研究,2007(1):56-58.

[3]王克群.包容性增长的深刻内涵和重要意义[N].济南日报,2010-11-3(第010版).

[4]杨欢进,樊亚宾.积极吸引外资推动河北省服务业发展[J].河北经贸大学学报,2009,9(1),3.

[5]周雯君,王斌.河北省吸引外商直接投资的现状分析[J].经济与管理,2010,24(5).

作者简介：

李春燕（1987―），女，山西临汾人，河北经贸大学研究生，研究方向：国际商务。

李志娟（1984―），女，河北邯郸人，河北经贸大学研究生，研究方向：国际商务。