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[关键词]社保基金；社会监督；河北省
doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.04.130
[中图分类号]F842.6 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2017）04-0-02
随着我国经济的快速发展，作为保障民生，维护社会稳定的社会保障机制已经在全社会逐步建立，其运营基础社保基金的规模也不断扩大。社保基金作为老百姓的“保命钱”和“养命钱”，其安全性和效益性关系到人民群众的切身利益，越来越受到社会各界的高度关注。但是，由于社会诸多因素的影响，社保基金管理不规范，监督不到位，挤占挪用等违规违纪问题仍然存在，严重损害了人民大众的切身利益。因此，强化社保基金的社会监督，完善社保基金的监督体制，对河北省的社会保障工作意义重大。
1 河北省社保基金社会监督现状
1.1 社保基金社会监督现状
目前，河北省社保基金监管体系依然是以行政监督为主，社会监督为辅。政府是社保基金监管的主体，在各级人社部门设有专门社保基金监督机构，主要负责监督所辖区域内社保基金征缴、支付、管理和运营等工作；各级财政部门和审计部门按照上级要求对所辖区域内社保基金的收支、管理、结余、存管进行监督。由于多头监管、内部分工协调不力，专业人员欠缺，监督技术手段落后等因素的影响，社保基金行政监督效率不高。社会监督方面，河北省开始尝试利用新闻媒体和网络渠道进行一些信息披露，逐步建立社保基金监督专家库等措施，但总体来看，社会监督还处在初步构建阶段，尚未完善。
1.2 社保基金社会监督存在的问题
1.2.1 监管法律基础薄弱
众所周知，我国社保基金监督立法滞后，法律框架不完善，全国范围内缺乏统一的社保基金法律体系，绝大多数都属于较低层次的通知、公告、实施意见等法规，法律效力不足，威慑力差；至于社会监督，也只有《社会保险法》和《劳动法》个别法条提及，且还是笼统的规范，缺少系统详细的实施细则。总体来看，我国社保基金监管法律基础薄弱，与我国社保工作的深化改革发展不相适应，也使社保基金社会监督体制的改革与建设缺乏有效的法律支撑。强化社保基金的社会监督必须从加强法制建设开始。
1.2.2 社会监督缺位严重
目前，我国社保基金的监管是以人力资源和社会保障部门为主，财政、税务、审计部门配合，缴费个人及社会团体辅助的监督架构，这种监管架构的设计过于强调行政监督，实质上造成社保部门扮演多重角色，自己运营自己监督，监管工作的主动性和积极性难以保证；这也使其他社会监督机构缺乏监管的动力，越来越流于形式，社会监督缺位严重。
1.2.3 社会监督主体不完整，手段单一
社保基金事关人民群众的切身利益，加强社会监督很有必要。然而，当前社会监督体系不完善，制度不规范，基金受益人作为社会监督的主体，不可能单独实施监督，社会组织层面的监督也很少；且社会监督手段较为单一，仅仅由媒体不定期地披露一些基金相关信息，这就使广大民众的知情权受到了限制，一些包括监督举报、举办听证会、利用新媒体等手段尚未充分利用，这影响了社保基金社会监督的效率和效果。
1.2.4 社会监督的实质效力被弱化
在我国现行的社保基金监督体系下，关于社保基金管理数据和运营数据的对外信息披露还没有详细的制度规定，这种信息披露制度的缺失造成信息的不对称，使社会监督难以有效进行；另外，无论是新闻媒体、工会组织还是各级群众组织实质上都处于行政指导下，无法保持纯粹的客观、独立，其监督意往往被内部修饰甚至被消化掉，社会监督的实质效力被弱化。
2 国外社保基金社会监督的经验启示
成熟的社保基金监管体系需要多元化的监管主体参与，需要充分发挥社会监督作用。国外对社保基金的监管研究探索比较早，值得我国借鉴和思考。通过收集资料进行研究分析，笔者发现国际上对社保基金管理的具体措施不尽相同，但是终极目标都是构建健全的社保基金管理体系，实现社保基金管理的法制化、规范化和科学化，企具体的经验做法总结为以下几点。
2.1 成立专门机构，强调独立性和专业性
国外为了保障社保基金监管工作的独立性、专业性，一般都会设立专门的监管机构负责监管，比如：美国成立了联邦保障总署，英国成立了国家社会保障委员会。这些监管机构独立性、专业性都很强，对基金管理过程中各种问题进行及时高效的处理。例如，美国建立了社保基金专项预算管理制度，以实现对基金运行的宏观管理；美国的社保基金托管委员会全面负责社保基金的日常运营，并依法于每年4月1日之前向国会提交当年的基金运营评估报告。
2.2 强调社会组织的重要性和独立性
国外各级社会组织充分发挥自身优势参与社保基金的监督，且社会组织保持足够的独立性，与行政部门保持分立，在实施社保基金社会监督的过程中，通过其特有的方式对政府的社保政策和法律规范制定实施有效的影响，这些方式一般包括但不局限于提供信息情报、积极游说、发表管理咨询意见等。
2.3 建立了完善的信息披露制度
国际上社保基金监管体系成熟的国家，一般都建立了定期的信息披露制度，通过定期公布社保基金的收支结余情况、投资运营情况等财务数据，使全体社会公众能积极参与到社保基金监督中去，较好地解决了信息不对称的问题，提高了信息透明度，更加有效地发挥了社会监督的作用。
3 完善河北省社保基金社会监督体系的对策
鼓励的奇迹
高考录取现场全接触
高考咨询问题摘编
2010年河北省高考报名人数及控制线相关情况分析
2010年河北省普通高考本科一批一志愿平行志愿投档情况统计表
2010年河北省普通高考语文试卷分析(4—7题)
2010年高考英语试题分析
2010年文综地理试卷分析
高三英语复习策略
一道高考题的常见错误分析
探究高考中的抽象函数
2010年全国高考理综物理试题(全国卷I)评析
新理念下高考化学高效复习方法之对策
高三·怀念
春天的往事
高分作文
高考,社会公平公正体系的检验者
因为卑微,所以绽放
母爱,永远无法用语言来描述
河北省教育考试院举办民主恳谈会
愿望与成功之间
封面名校
走进高考录取现场
2009年高考志愿填报情况及各批次控制线的划定
2009年理工类本科一、二批录取情况统计表
2009年文史类本科一、二批录取情况统计表
河北省2009年高考文综38题39题分析
2009年高考文综历史部分试卷分析
2009年河北省高考数学试卷评析
2009年高考理综物理试题(全国卷Ⅰ)评析
2009年高考英语试题(全国卷Ⅱ)评析
2009年高考理综生物试题(全国卷Ⅰ)分析及应对策略
2009年高考地理试题分析
得阅读者得天下——高考英语阅读理解解题策略分析
扎实勤奋 重在积累——语文复习要注意的几个方面
把握命题趋势,实现高效备考——历史复习的科学方法
我的两次高考
曾经的高三 沉甸甸的回忆
动漫专业,你应该了解什么?
河北省教育考试院召开深入学习实践科学发展观活动动员大会
创造铸就自我
统一思想 提高认识 深入开展学习实践科学发展观活动——李石院长在开展深入学习实践科学发展观动员大会上的讲话摘要
2008年河北省高考专科二批定向及统招第一志愿投档情况表
2008年河北省高考语文试卷命题分析及备考建议
2008年河北省高考英语试卷命题评析及改进建议
浅析2008年河北省高考理综试卷化学试题
我对2008年河北省高考生物试题的几点看法
通观2008年河北省高考文综试卷政治试题及启示
第三届华北、东北地区普通高校招生协作会议在太原召开
2009年河北省对口招生文秘类专业将合并到计算机类
有的放矢的高三人文地理复习
工欲善其事 必先利其器
关爱动物即是呵护人类——动物科学和动物医学专业简介
多难兴邦
爱的颜色
迎战 高三
启航
规划、决心、忍耐与相信——状元寄语
关键词：河北梆子；女伶；兴衰
中图分类号：J825 文献标志码：A 文章编号：1007-0125（2014）08-0030-01
一、引言
河北梆子起源于清道光年间，有的称秦腔、有的称乱弹、有的称西部，其在我国已经拥有数百年历史，并已经成为我国现代流行的戏剧种类之一。
河北梆子能够成为我国流行的戏剧之一，离不开其独特的戏剧表演形式和贴近现实生活的表演内容，也离不开人们对女伶的喜爱。自河北梆子兴起后，女伶也很快成为主要的表演者，并且受到观众的喜爱。
二、河北梆子女伶的兴起及原因
（一）河北梆子女伶的兴起
从字面上理解，女伶就是指女性表演者，河北梆子女伶就是指女性的河北梆子表演者。河北梆子女伶出现的具体时间并未被详细的记载，其具体的历史已经不可考证，但一些古书依旧存有相关的记载。
据今人考证，清同治元年，上海宝善街南靖远街北横街开一新戏场取名为满庭芳。该戏场从天津请来一付河北梆子班，其演员全是女伶。自此以后，满庭芳戏场得到极大发展，其火热程度难以用文字形容，致使先于满庭芳两年开张的另一家戏场在极短时间内一蹶不振。
该现象已经有力证明河北梆子女伶在民间受到的欢迎程度，可以被看作是河北梆子女伶的兴起。
1920年9月12日上海《申报》中发文称：女伶繁衍，胜于津沽。更有大量史料记载，河北梆子女伶初兴于天津，经过一段时间的发展，到光绪中后期达到高潮。
由此可以看出，从各种史料证实，河北梆子女伶的兴起时间可以定于光绪中后期，这种说法具有一定的历史根源和可考性，同时也是当前戏剧学者普遍达成的共识。
（二）河北梆子女伶兴起的原因
从某种意义来说，某种戏剧形式的形成和兴起绝非偶然，而是在多种因素共同的影响下构成的。
首先，河北梆子的兴起在很大程度上依靠了当时的时代背景。当时正值鸦片战争结束时期，清政府被迫各地赔款，致使国民生活贫困，大量贫苦人民涌入天津。此时，河北梆子以较为夸张的表演形式反映了当时的现实生活，是当时人民一种抒感的方式，自然受到民众的欢迎。
其次，河北梆子女伶的出现打破了传统单一男演员的表演形式，给戏剧表演形式带来新的色彩和生气。具体地说，河北梆子女伶带给当时民众更大的娱乐性。
最后，从历史角度来看，光绪初年天津妓院林立。为了提高妓院的竞争力，妓院老板纷纷聘请艺人进院表演，甚至不少青楼女子因此学到技艺。这就极大的扩大了河北梆子女伶的人数，更进一步促进了女伶的发展，对河北梆子女伶走向发展的高潮提供了不可忽视的重要作用。
三、河北梆子女伶的衰落及原因
（一）河北梆子女伶的衰落
根据历史资料考证，河北梆子女伶自兴起后又得到进一步的发展，在民国初年，河北梆子女伶开始走向衰落。
当时，由于政局和战事的不稳定，造成大量政客、军阀以及权贵的没落。天津作为当时第一商埠，其吸引了大量人口的进入，也就致使当时天津的人口结构存在复杂化。
在这种背景下，戏曲艺人被归为下九流地位，而女伶的地位更低。据史料记载，当时在京津地区红极一时的第一女伶杨翠喜被人以三千大洋买走，后被赠送给二等镇国将军。
由此可以看出，在民国初期，河北梆子女伶已经从兴盛时期走向衰落，其社会地位迅速下滑。
（二）河北梆子女伶没落的原因
如上文述及，在民国初期的天津戏曲艺人的地位极低。同时，在我国长久的封建时期中，女性的地位更低，其远远比不过男性。即使在河北梆子女伶兴盛的时期，社会中也有不少对女伶的谩骂，认为女伶的出现是对正统礼仪的蔑视。因此，在当时的时代背景下，河北梆子女伶受到更严重地打击，使其更加快速的走向了衰落。
其次，河北梆子女伶的兴起，使得女伶的人数得到极大的增加。如上文述及，不少青楼女子也转为女伶，这就从某种意义上降低了女伶的整体素质，也更进一步降低了社会对女伶的认可程度。
最后，在民国初年，京剧艺术已经日臻完美，艺人的技艺更加纯熟，其在社会中的影响力也逐渐提高。作为新生的剧种，京剧对当时民众的吸引力无疑更大，也就对当时的河北梆子女伶造成更大冲击。
此时，河北梆子已经受到极大的迫害，更加无力与京剧抗衡，进而导致了河北梆子女伶的没落。
四、结束语
总的来说，河北梆子是我国戏剧的主要形式之一，距今已经有数百年的历史，同时也是当前流行的一种戏剧形式。河北梆子女伶曾经风靡一时，在当时社会中拥有极大的影响力。但随着时代的发展与变化，河北梆子女伶逐步走向没落，但依旧无法掩盖其在历史中的光华。
参考文献：
[1]甄光俊.论河北梆子女伶的兴衰[J].戏曲艺术，2001，（01）.
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查询方式
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【摘要】河北省作为我国惟一兼有高原、山地、丘陵、平原、湖泊、海滨的省份，是我国重要的粮棉产区，应该走一条特殊的农业发展道路。河北省发展现代农业有助于改善京津生态环境，有助于首都经济社会的稳定发展，更有助于河北农民致富。河北农业专业化的不断提高和农民专业合作组织的不断完善，则为河北省发展现代农业准备了基础。最后提出了国家不再用GDP 指标考核河北省工作、建立对河北省生态补偿机制和支持河北省农业产业化发展的建议。
关键词 京津冀一体化；现代农业；农业专业化；河北农民致富
【作者简介】王国岩，石家庄经济学院，高级政工师，研究方向：产业管理。
河北省位于东经113°04´至119°53´、北纬36°01´至42°37´之间，东临渤海，内环京津，面积18.88万平方公里，是我国惟一兼有高原、山地、丘陵、平原、湖泊、海滨的省份，是我国重要的粮棉产区。特殊的地理位置，决定了河北省农业应该走一条特殊的发展道路。
一、支持河北省发展现代农业的意义
（一） 河北省发展现代农业有助于改善京津生态环境
按照经济发展常识，一个地区要保持一定的GDP规模和一定的就业水平，就必须保持一定的工业规模和一定的新立工业项目速度。然而，钢铁、水泥等工业项目是“生态环境的杀手”已成为社会共识，河北省限产与关、停、并、转钢铁等工业项目规模成为治理京津冀雾霾常态的抓手。与其他省份追求生态自我平衡的生态建设和环境治理任务不同，河北省还承担着消纳京津污染和环境治理的任务，由于京津经济规模体量均大于河北，三地污染消纳任务和三地生态建设任务使河北省战略产业选择受到了严重制约，河北省经济社会发展要比其他省份付出更多的努力。京津冀协同发展国家战略的实施，为河北省产业战略选择提供了协同与分工顶层设计机遇。河北省在选择有助于弥补京津生态环境资源稀缺产业的同时，京津要么为河北提供牺牲高GDP产业选择机会成本，要么为河北选择低值产业提供发展机会，这样才能保障河北整体利益，激发河北承担京津生态红线保护建设的主动性和积极性。
农业的生态价值意义巨大，包括气候调节、水源涵养、环境净化、生物多样性价值等，保护农业空间本身就是生态文明建设的重要内容。河北省虽然是农业大省，但不是农业强省。河北现代农业具有巨大的发展空间，支持河北发展现代农业，不仅为京津增加生态服务功能，而且可以为京津提供开敞的空间和污染消纳的空间。
（二） 有助于京津经济社会的稳定发展
北京目前常住人口有2100多万，年消费鲜活农产品1000多万吨。北京的鲜活农产品自给率只有30%～40%，大部分需由外地调入。河北作为北京主要的农产品生产基地，蔬菜、食用菌、畜产品、水产品等鲜活农产品在北京市场一直占有较大份额（仅河北蔬菜在北京的市场占有份额就超过1/4）。另外，河北每年销往北京的粮食有20多亿斤、油料2亿多斤。同样，河北农产品在天津市场也占有较大份额。因此，支持河北省发展现代农业，有助于京津农产品市场的稳定。
随着经济社会的发展，在北京、天津打工的农民工规模逐年加大，目前在北京打工的民工已超过500 万人，其中来自河北省的农民工超过100 万人；在天津打工的民工已超过200万人，其中来自河北省的农民工超过30万人。大量外省市农民工来京津务工，使北京、天津拥有了相对廉价的劳动力资源。目前，京津市民每天的生活已难以离开这些农民工，特别是在春节期间，农民工要回家过年，送煤工、送奶工、保姆和清洁工暂时短缺，就给市民生活带来了诸多不便。同时，由于农民工在市区、近郊区租住房屋，相应地也增加了部分城镇居民和本地农民的收入。据估算，在北京农民工每户月租房支出700多元，在天津则要500多元，仅此一项一年就给京津城乡居民增加了200亿元的其他收入。支持河北省发展现代农业，有助于释放河北农村的富余劳动力，有助于北京、天津劳务市场的稳定和城乡居民的增收。
（三） 有助于河北农民致富
作为京津的近邻，河北的农民总体来说并不富裕，在全省108个县（未算县级市、区） 中，有39个县是贫困县。将我国目前的贫困县、生态脆弱区、水源保护区和生态敏感区分布图叠加，京津冀地区是少有的四重耦合区域。形成环京津生态贫困带的原因复杂，其自身脆弱的生态环境是贫困带形成的基本原因，而为保障京津良好的生态环境进而采取的多种治理措施又使贫困带生态环境变得更加敏感。在京津极化效应下，环京津生态贫困带又不断受到国家和地方政府对其资源开发和工农业生产的限制，也是贫困带形成的原因之一。
燕山区、太行山区自然条件总体来说不好，而地处平原的黑龙港流域，包括衡水、邢台、邯郸、沧州四市的50县（市、区），总面积大约3.4万平方公里，总人口1850万人，由于地势低洼，泄水不畅，加之受季风气候和低洼冲积、海积平原地学条件的影响，历来是海河平原旱涝灾害最频繁的地区，也是黄淮海平原盐渍危害最严重的地区之一。但是，河北的贫困地区历史文明源远流长，民主革命战争时期多属革命老区，这里的老百姓为了民族的解放和新中国的诞生曾经做出过巨大的贡献和牺牲，国家完全有理由、有义务帮助他们尽快脱贫致富。
二、河北省发展现代农业的基础
（一） 农村土地流转促进了农业专业化提高现代农业是规模化、集约化的农业，而规模化、集约化的农业能不能搞起来，关键在于农村土地能不能流转起来。河北省这些年来一直在推动农村土地流转，目前全省已流转土地1400万亩，占到家庭承包地的17%。而且，河北省在土地流转过程中，不搞一刀切，不搞强迫，而是从实际出发，推行多种模式，供农民自愿选择。像衡水的土地流转就有转包、转让、出租、互换、入股、反租倒包和托管七种模式，土地流转超过家庭承包地的27%。宁晋县有四种土地流转模式：一是土地托管模式。由县科协牵头成立了“宁晋县垄上行土地托管协会”。由农业科技人员、致富带头人、村支部村委会干部组成，农户自愿加入作为会员。从最初的21 名会员、156 亩土地发展到目前的863 名会员、1.12万亩土地。二是龙头企业租赁模式。三是生产大户转包模式。农户孙云山从2009年开始租赁土地，现已发展到400多亩，年收入80余万元，获得农业部授予的“全国种粮大户”称号。四是入股合作模式。龙头企业思农伟业有机农业专业合作社鼓励农户将土地经营权作价入股，共吸收40户农户以土地入股，生产的有机面粉被评为河北省著名商标。土地流转之后，降低了生产成本，普遍带来增产增收。
（二） 农民专业合作组织为对接奠定了基础
克服小规模农户经济与现代化不适应的问题，国外是在农产品生产、加工、流通领域大力发展和培育农民自己的专业合作社，这样既能保持农业家庭经营的效率，又能克服家庭经营的局限性，从而把家庭经营和合作经营的有效性结合起来。农业现代化可以把市场信息、技术服务、销售渠道直接有效地带给农民，实现产前、产中和产后拓展，实现对农业生产服务业、农产品加工业等环节的利润进行再分配。
农业是受自然与市场双重影响的弱势产业，从事农业规模经营投资多、见效慢、风险大，直接影响着企业、农户从事农业生产的积极性。同时，目前河北活跃着各类农业大户、专业合作社和农业企业等现代农业经营主体，这为对接提供了基础。但他们大多处于起步阶段，普遍存在缺资金、缺技术、缺管理、缺信息等问题。一方面，河北发展现代农业需要国家层面的政策支持，另一方面也需要京津对口进行资金、技术、市场的对接与扶植。一是对接农民合作组织，可以节约农产品交易费用，降低京津的“菜篮子”和“米袋子”成本。二是对接农民合作组织，有助于促进河北农业生产实现规模化、专业化效益，促进农民增收，有助于稳固河北农地农用，京津绿色屏障就有了保障。三是通过对接，提高农民专业合作的组织化程度，通过提高信息采集能力、决策能力、风险抵御能力，增强农民市场博弈能力和经营盈利能力，为京津的“菜篮子”和“米袋子”安全、优质提供保障。
三、支持河北省发展现代农业的举措
（一） 国家不应再用GDP指标考核河北省工作衡水市发展现代农业的工作搞得较好的一条重要经验就是河北省不再用GDP指标考核该市，使得衡水的广大干部能够放手发展现代农业。政绩评估体系是一根“指挥棒”，直接影响着党政干部的政绩观和努力方向。过于重视GDP总量和GDP增长率等指标，会在一定程度上使地方官员忽视经济结构、资源消耗和环境污染等质量和效益指标，导致的严重后果是环境污染严重、能源资源利用效率低、产业技术层次低等。总书记在2013年全国组织工作会议上指出，要改进考核方法手段，既看发展又看基础，既看显绩又看潜绩，把民生改善、社会进步、生态效益等指标和实绩作为重要考核内容，再也不能简单以国内生产总值增长率来论英雄了。2013年9月，总书记在中共河北省委常委班子专题民主生活会上再次强调，中央看一个地方工作得怎么样，不会仅仅看生产总值增长率，而是要看全面工作，看解决自身发展中突出矛盾和问题的成效。为了支持河北发展现代农业，建议中央对河北的政绩考核，应根据河北内环京津的特点，构建科学的政绩评估体系，淡化GDP总量和增长率等指标，从而使得河北的广大干部也像衡水市的官员那样放手去发展现代农业。
（二） 建立针对河北省的生态补偿机制
地方政府不重视发展农业生产的原因之一，是农业生产没有多少税收。衡水发展现代农业，虽然农业经济有了较快发展，但市县乡级财政收入并没有多少增加，当地政府工作的运转要靠省级财政的转移支付来支撑。十八届三中全会报告提出要健全农业支持保护体系，改革农业补贴制度，完善粮食主产区利益补偿机制。为了支持河北发展现代农业，建议中央和京津对河北省给予保护农业、承担生态建设和污染消纳的资金支持，或减少河北上缴中央的税收，或减少河北上解中央的财政，或京津对河北进行生态补偿，以免除河北发展现代农业的财政后顾之忧。
建议国家设立河北现代农业发展专项资金，并列入部级财政预算，专门用于鼓励河北现代农业发展。对达到一定条件的河北现代农业经营主体，分级分档给予不同额度的资金补贴，以激发社会力量参与河北现代农业发展的积极性。同时，进一步整合国家给予河北的各类涉农项目资金，集中支持现代农业发展。
（三） 支持河北省农业产业化发展
河北是农业大省，葡萄、牛奶、花生、棉花、玉米、小麦的产量居全国前列，有着发展农副产品深加工的良好条件。河北发展现代农业，将有更多更好的农产品问世。通过农产品加工，可以提供一个稳定的、可预期的市场。瓜菜鲜品榨成汁，可多储存几个月，就多出来几个月的市场。美国农业占GDP的比例，产前、产中分别只有10%～15%，产后达到70%～80%，产后增值很大。所以，产后这块中国叫运销加工体系，美国叫食品加工体系，应该特别引起重视。国家应支持河北省积极发展农副产品贮藏、保鲜、精深加工和运销业，多方延长农业产业链条，提高农产品附加值。要通过农业产业化发展，加快河北传统农业向现代农业的过渡，促进河北城乡一体化发展，并壮大河北广大的县域经济。
在河北省近段时间的经济会议、发展规划甚至官员责任状上看到的都是淘汰、关停、压缩这样的字眼。久受污染之困的河北省已铁定心转变发展模式。一个以重化工为核心产业的省份未来的发展何去何从？中国社科院区域经济研究室主任、中国区域经济学会副理事长陈耀在接受《中国经济和信息化》杂志记者采访时建议，河北应该忍痛转型服务产业。
病源于资源
CEI：河北重化工形成现在的布局和发展状况本质原因是什么？
陈耀：重化工产业布局的形成与资源的关联性很强。中国的铁矿石资源分布不均衡，河北是我国铁矿石资源十分丰富的地区之一，为钢铁企业发展形成了有利条件。在过去的几十年里，河北依托铁矿石和港口资源，发展成为现在中国的产钢大省，钢铁的发展又带动了煤矿、焦炭这些产业的发展。尤其是上世纪90年代以来，民营经济开始进入钢铁企业，在随后10多年的时间里，民营钢铁企业得到快速的发展。除了资源禀赋外，经济的高速发展增强了对重化工的需求。如：随着居民收入水平的提高，增加了对于住房和出行的需求，因此，钢铁、水泥这些产业得到了快速发展。
综上所述，资源禀赋、市场需求及河北的传统工业结构决定了现在的布局状况。
CEI：有人认为北京部分产业向河北进行的转移及北京不愿意发展和环境不允许发展的产业放在了河北，导致了河北重化工布局的严重问题，是否如此？
陈耀：不是这个原因。河北的重化工产业，特别是钢铁、水泥企业正好是在北京这些年快速发展的情况下发展起来的。城市建设及居民住宅需要的大量钢材、水泥、玻璃在河北快速发展，因为其满足了靠近消费市场、减少运输成本等市场需求。这是市场的选择，北京并没有刻意给河北带来不利影响，反而与河北形成明显的互补性，现在逐渐形成河北发展重化工，北京发展高端产业的格局。近10年来北京与河北互相依存，互相支持，这一互补性已经有一些开始固化。过去河北支撑了北京的产业结构调整；现在河北重化工业的发展导致了严重的环境污染，河北需要北京来支撑调整产业结构。
“灯下黑”是暂时
CEI：对于河北一直强调的“灯下黑”你怎么看待？
陈耀：“灯下黑”这是一个阶段，在区域经济发展的一定时期内，“灯下黑”避免不了。但是随着规模和集聚效益的生成，现阶段已经在改变了。北京现在已经从过去的极化效应转变为扩散效应，过去三四环、五六环，现在提到“大七环”概念，河北靠近北京的郊县已经得到了明显的带动，为河北带来了发展机遇。现在随着高铁、高速路、北京新机场等基础设施的建设，包括人才、旅游等都会出现一体化的趋势，现阶段应该向着更紧密和深入来发展。北京对河北的辐射带动已经进入一种实质性的推进阶段，未来5年河北各方面接受京津影响及辐射带动会明显增强。未来河北会出现早期昆山的那种情况，企业不需要招聘高科技人才，完全利用临近大都市的人才，帮助他们做创意设计，提供咨询，给技术支持，可以大量节约成本。
CEI：河北对于北京、天津争抢一些包括高端制造业在内的高端产业颇有怨气，河北在产业布局与规划方面应该怎样面对这样的竞争关系？
陈耀：产业转型升级是存在地区竞争的现象。首先要从市场经济的基本规律分析。比如引进一家企业，企业会根据自身利益最大化去考虑投资环境，产业配套能力、地方政府服务及效率。根据目前的现状，我赞成高端制造业向河北倾斜。政府在这些大的产业布局上，也应有意识地去支持河北的产业调整，在项目审批方面能够考虑河北调结构的需求，同时营造一个综合商务成本比较低的区位，因为河北的产业结构调整会影响整个京津的发展，尤其是环境。
河北现在的区位优势越来越明显，有港口，有丰富的土地资源，有相对较大的环境容量。河北想吸引企业就应该把园区的基础设施做好，通路、通电、通水、通信这些条件都是容易改善的，比西部地区要强很多。河北应该努力去改善自己的投资环境，总抱怨是不行的，不是一种积极的态度。应该看到现在河北投资环境与珠三角、长三角相比，还有很大差距，服务意识欠缺。
CEI：最近相关部门提出产业布局一体化概念，具有可行性吗？
陈耀：布局一体化首先要解决交通问题和生态环境问题，包括水资源和排污等都要协调解决。环京津的产业布局需要做大的转型升级。现在重化工环绕的布局是不太理想。北京、天津周边要发展面向城市人群的都市型的产业，包括都市型的工业品和农产品以及生产业，已经不适宜发展太多的传统产业，尤其是重化工业。应该彻底摆脱高污染、高物耗、高能耗、高水耗的产业现状，进行整体的协调布局是有必要的。
必须忍痛转型
CEI：你觉得河北应该如何进行调整？如何规划？
陈耀：河北现在的难点主要在出路问题。新的产业如何选择，现有产业如何调整转换。河北的钢铁产业不可能一下全部调整到位，现在需要改善环境，严格落实钢铁企业的排放标准，用更高的标准来要求企业。进一步压缩低端过剩产能，提高集中度和生产技术水平，使钢铁行业能够真正成为技术装备精良、产品结构合理的产业，不能全部生产低端产品。一些稀缺的板材，如汽车用钢等，生产水平依然达不到。对于河北整体来说，一些低端的产业要淘汰，也有的要转移。落后的产能要淘汰，过剩的产能如果技术装备不是很落后，可以采用转移的办法，离开对污染相对敏感的地区。
CEI：河北当下最大的机遇是什么？你对河北产业转移有哪些意见？
陈耀：河北的调整应该在新的项目、高端项目、符合未来产业发展趋势的项目上做文章。紧紧跟随产业发展前沿，关注新工业革命这样的趋势。例如，河北有发展高端制造业的意图，应该关注一下3D打印这种智能化、数字化、定制化的趋势。另外，河北地处环京津地区，这是一个非常大的市场，有着数量巨大、收入水平较高的消费者群体。环京津地区，我认为应该发展健康产业，引进设立一些养生项目，是很有前景的。发展新产业不能再靠传统思路去指导，应该敢于打破束缚，进行整体的战略性的升级。改革不是一两年的事情，只要坚持5年、10年，新的产业就会培育起来，开始有一定发展水平。
CEI：有人说河北发展存在路径依赖，离不开过去的那些所谓优势，你的观点是？